Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника ООО «Рузканал» Бозгалевой Н.Ф. на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 января 2021 г.,

установил:

постановлением административной комиссии Рузаевского муниципального района от 25 ноября 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее ООО «Рузканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Рузаевского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 января 2021 г. постановление административного органа по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник ООО «Рузканал» просил отменить решение судьи, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального и процессуального права, нарушающим права и законные интересы ООО «Рузканал», в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств. Указал, что судьей не проверены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; срок и порядок привлечения ООО «Рузканал» к административной ответственности не соблюден; решение судьи вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; материалами дела не подтверждены обстоятельства, подтверждающие, что при совершении ООО «Рузканал» административного правонарушения был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

В судебное заседание законный представитель ООО «Рузканал» Терентьев С.К., его защитники Бозгалева Н.Ф., Пиногорова С.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» невосстановление благоустройства территории, асфальтового и иного твердого покрытия после производства строительных, земляных и дорожных работ, если это нарушение не подпадает под действие статей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8.3.12.1 Правил благоустройства территории Арх-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Арх-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2019 г. (далее Правила), лицо, производящее работы по ликвидации аварии, немедленно приступает к ликвидации аварии без получения разрешения с обязательным сообщением телефонограммой в администрацию Архангельско-Голицынского сельского поселения, ГИБДД в случае возникновения аварии на проезжей части дорог о месте произошедшей аварии и начале проведения работ. Аварийные работы производятся непрерывно (круглосуточно), в том числе в выходные и праздничные дни (пункт 8.3.12.4 Правил). Благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ (пункт 8.4 Правил) Траншеи после ремонта и монтажа коммуникацией должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия. После окончания проведения земляных работ на участках дороги производитель работ обязан начать работы по восстановлению дорожных покрытий: - в местах поперечных разрытий улиц – в течение суток; - в местах продольных разрытий проезжей части – в течение 5 дней; - в местах раскопок местных проездов, тротуаров, набивных дорожек и газонов – не позднее 10 дней (пункт 8.12 Правил) В случае невозможности восстановления благоустройства в связи с наступлением осенне-зимнего сезона восстановление заказчиком работ производится по окончании вышеуказанного периода. Места производства работ должны быть засыпаны, защебенены и не должны иметь просадок и выбоин (пункт 8.13 Правил).

Согласно пункту 12.2 Правил контроль за исполнением требований настоящих правил осуществляет администрация Архангельско-Голицынского сельского поселения. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил несут ответственность в административном порядке в соответствии с Законом Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (пункт 12.3 Правил).

Материалами дела установлено, что на основании договора аренды от 1 июля 2017 г. ООО «Рузканал» является арендатором центральной канализационной сети Рузаевского района, д. Надеждинка, для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения потребителям г. Рузаевки Республики Мордовия.

В 2019 году на основании муниципального контракта, заключенного между администрацией Красноклинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «<данные изъяты>» был произведен ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в д. Надеждинка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

8 октября 2020 г. в 22 часа 30 минут произошел обвал верхнего участка железобетонного канализационного коллектора диаметром 600 мм протяженность 50 м под проезжей частью, расположенного в д. Надеждинка Архангельско-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Из журнала заявок от населения и с насосных станций аварийно-диспетчерской службы усматривается, что задвижка на КНС (Школьный бульвар) перекрыта 9 октября 2020 г. в 00 часов 00 минут. Работы выполнены (перекачивали из колодца в колодец с 9 октября 2020 г. по 19 октября 2020 г.).

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий от 3 ноября 2020 г. в д. Надеждинка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что 3 ноября 2020 г. в 09 часов 00 минут ООО «Рузканал» не восстановило благоустройство асфальтового покрытия после производства земляных работ возле домов, расположенных по адресу: Рузаевский район, д. Надеждинка, ул. Ленина, д. 13, 15, 18.

17 ноября 2020 г. в отношении ООО «Рузканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

25 ноября 2020 г. ООО «Рузканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Разрешая при данных обстоятельствах дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о законности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Согласно части 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как следует из материалов дела, при подготовке жалобы защитника общества к рассмотрению, 10 декабря 2020 г. судьей районного суда из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия был истребован подлинник дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении ООО «Рузканал».

21 декабря 2020 г. в ответ на запрос судьи председателем административной комиссии Рузаевского муниципального района был представлен оригинал дела об административном правонарушении, содержащий протокол об административном правонарушении № <№> от 17 ноября 2020 г. 1 экз., протокол смотра помещений, территорий от 3 ноября 2020 г. 1 экз., фотоматериал 3 экз., объяснения 2 экз., уведомление о составлении протокола 1 экз., почтовые уведомления 1 экз., постановление № <№> от 9 декабря 2019 г. 1 экз., извещение 1 экз., уведомление 1 экз., постановление № <№> от 25 ноября 2020 г. 1 экз. (л.д. 22).

При этом в указанных материалах дела административной комиссии отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который должен быть составлен коллегиальным органом и подписан председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Учитывая изложенное, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьей 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рузканал».

Указанное процессуальное нарушение осталось без внимания судьи районного суда при проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Грубое нарушение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления административного органа и решения судьи, которым данное постановление оставлено без изменения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по пункту 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.

Административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», совершено 3 ноября 2020 г., соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение истек 3 января 2021 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах решение судьи и постановление административной комиссии подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Рузаевского муниципального района от 25 ноября 2020 г. и решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 января 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов