Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Киреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.о. Саранск,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) ФИО10 от 30 декабря 2019 г. <№> Администрация г.о. Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 февраля 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Исполняющий обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просила отменить указанное решение судьи и принять новое решение об оставлении постановления от 30 декабря 2019 г. без изменения, указывает, что доказательств того, что Администрацией г.о. Саранск были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не представлено.

В возражениях на жалобу заместитель директора Департамента по правовым вопросам Администрации г.о. Саранск ФИО3 просила оставить решение судьи без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании исполняющий обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Администрации г.о. Саранск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Саранска от 4 декабря 2014 г. на Администрацию г.о. Саранск возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить ФИО2, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 3 июня 2015 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 апреля 2015 г. серии ФС <№> возбуждено исполнительное производство <№> в отношении должника Администрации г.о. Саранск. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 15 июня 2015 г. <№> ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 24 июня 2015 г. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации г.о. Саранск взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 должнику – Администрации г.о. Саранск 28 ноября 2019 г. было направлено требование об исполнении в срок до 23 декабря 2019 г. требований исполнительного документа от 13 апреля 2015 г. в полном объеме.

В связи с неисполнением решения суда и требования судебного пристава-исполнителя от 28 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 в отношении Администрации г.о. Саранск составлен протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2019 г. <№>.

Постановлением от 30 декабря 2019 г. Администрация г.о. Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Администрации г.о. Саранск во вмененном ей правонарушении, указав, что Администрация г.о. Саранск не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению ФИО2 жилым помещением.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающим, в том числе, формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия; выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что Администрацией г.о. Саранск неоднократно (27 августа 2015 г., 11 ноября 2016 г., 2 ноября 2017 г., 18 октября 2018 г., 12 ноября 2019) направлялись Главе Республики Мордовия и Председателю Правительства Республики Мордовия обращения о выделении соответствующих субвенций, которые необходимы для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.

Таким образом, реальной возможности до окончания установленного срока для исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения у Администрации г. о. Саранск, принявшей все зависящие от неё меры, не имелось и обратное не доказано.

Следовательно, вина Администрации г.о. Саранск в совершении административного правонарушения, которое выразилось в непредоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не установлена.

По указанным основаниям отклоняются доводы жалобы исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого судебного решения, не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа