Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания» директора ФИО1 на постановление начальника отделения судебных приставов по г. Кедровому Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 от 7 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 636615, Томская область, г. Кедровый, Промзона МП ПО ЖКХ,

установил:

постановлением начальника отделения судебных приставов по г. Кедровому Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области от 07.04.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что на исполнении в отделении судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области находится сводное исполнительное производство № в отношении должника ООО «Северная Тепловая Компания». 17.02.2021 в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес> было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. 12.02.2021 судебным приставом-исполнителем Д.Е. вынесено требование о предоставлении сведений в течение 3 дней после получения требования, требование вручено должнику 12.02.2021. В действиях ООО «Северная Тепловая Компания» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении в срок до 16.02.2021 включительно сведений о том, на кого возложены обязанности бухгалтера ООО «Северная Тепловая Компания», а также сведения о том, на кого возложена ответственность за начисление и перечисление заработной платы, а также перечисления удержанных сумм с заработной платы работников на основании постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Северная Тепловая Компания» директор ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2021 является незаконным, поскольку 31.03.2021 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кедровому Д.Е. составила протокол об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Северная Тепловая Компания» по адресу: <адрес>, однако протокол об административном правонарушении составляется по месту совершения правонарушения, а по указанному адресу должник правонарушение не совершал. Дата и время совершения административного правонарушения 00 час. 01 мин. 17.02.2021. Ответчик не мог совершить административное правонарушение в это время, т.к. в это время не работает, рабочий день с 8.30 час. до 18.00 час. ОСП по г. Кедровому наверняка в указанное время также не работает. Судебный пристав-исполнитель в извещении указал явиться на прием в ОСП по г. Кедровому к 14.00 час. 31.03.2021. В связи с аварийной ситуацией на производственном объекте, 30.03.2021 в ОСП по г. Кедровому было направлено ходатайство о проведении исполнительных действий по месту нахождения на рабочем месте. Определением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кедровому Д.Е. в удовлетворении данного ходатайства было отказано без выяснения причин и обстоятельств направления данного ходатайства. Как сторона исполнительного производства от явки не уклонялся и вправе был обращаться с заявлениями и ходатайствами об изменении места совершения исполнительных действий. Протокол об административном правонарушении, а также определение об отказе в ходатайстве доставили на его рабочее место нарочно судебным приставом по ФИО3, причем оригинал был с печатью, а организации оставили копию без печати и подписи лица, в отношении которого составлен протокол.

Должностное лицо начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по г. Кедровому Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Кедровому ФИО2 в возражениях на жалобу указала, что на исполнении в отделении судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области находится исполнительное производство № в отношении должника ООО «Северная Тепловая Компания». В вину должнику вменяется факт неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в части непредставления в срок до 16.02.2021 включительно сведений о том, на кого возложены обязанности бухгалтера ООО «Северная Тепловая Компания», а также сведения о том, на кого возложена ответственность за начисление и перечисление заработной платы, а также перечисления удержанных сумм с заработной платы работников на основании постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Полномочия судебного пристава-исполнителя на получение при совершении исполнительных действий необходимой информации установлены ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Обязательность исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя для всех физических и юридических лиц, граждан и организаций на всей территории Российской Федерации закреплена нормами ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». На ООО «Северная Тепловая Компания» была возложена обязанность предоставить в ОСП по г. Кедровому необходимую информацию. ООО СТК располагается по адресу: <адрес>. Сотрудники отделения судебных приставов по г. Кедровому осуществляют производство по административным делам в отношении лиц, находящихся на территории г. Кедрового. Законодательством не запрещено осуществлять производство по административным делам по месту исполнения лицом, осуществляющим полномочия административного характера, своих должностных обязанностей, то есть по адресу места нахождения ОСП по г. Кедровому. Таким образом, доводы ООО «Северная Тепловая Компания» о составлении и рассмотрении административного протокола не по месту совершения правонарушения являются необоснованными. Срок предоставления информации истек 17.02.2021 в 00 час. 01 мин., что является датой совершения административного правонарушения. Таким образом, довод ООО «Северная Тепловая Компания» об указании в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения – 00 час. 01 мин. необоснован. Доставление законному представителю юридического лица протокола об административном правонарушении сотрудником ОСП по г. Кедровому не противоречит КоАП РФ. В ходатайстве законного представителя юридического лица о рассмотрении дела по месту нахождения юридического лица было отказано. Служебная записка начальника ЦТВиВ не представлялась при составлении протокола об административном правонарушении, а также до рассмотрения протокола. Вывод о наличии вины юридического лица ООО «Северная Тепловая Компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в постановлении от 07.04.2021, выступающего предметом спора, основан на материалах сводного исполнительного производства №. Довод об отсутствии в бездействии ООО «Северная Тепловая Компания» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, не обоснован, поскольку факт наличия события, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 КоАП РФ, установлен и доказан. На основании изложенного, считает постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2021 законным и обоснованным.

В судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Северная Тепловая Компания» директор ФИО1 представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Северная Тепловая Компания», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя на основании ст. 25.4, п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Проверив доводы жалобы и возражений должностного лица на неё, заслушав свидетеля Д.Е., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен не по месту совершения административного правонарушения, протокол об административном правонарушении доставлен судебным приставом по ОУПДС на рабочее место законного представителя ООО «Северная Тепловая Компания» и организации выдали копию без печати и подписи лица, в отношении которого составлен протокол, не свидетельствует о нарушении положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и не являются существенными недостатками. Как следует из материалов дела, место совершения административного правонарушения указано верно: <адрес>, а составление процессуальных документов не по месту совершения административного правонарушения Кодексом об административных правонарушениях не запрещено; законный представитель ООО «Северная Тепловая Компания» был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 31.03.2021 протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 и определение об отказе в удовлетворении ходатайства законного представителя ООО «Северная Тепловая Компания» от 31.03.2021 вручены ООО «Северная Тепловая Компания».

Довод жалобы о том, что должностным лицом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о составлении протокола по рабочему месту законного представителя ООО «Северная Тепловая Компания» ФИО1, является необоснованным, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ, должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Ходатайство законного представителя ООО «Северная Тепловая Компания» о составлении протокола по рабочему месту законного представителя ООО «Северная Тепловая Компания» рассмотрено должностным лицом, обоснованно не было удовлетворено, поскольку исполнение возложенных на директора Общества должностных обязанностей и высокой ответственностью за работоспособность организации не свидетельствует об уважительных причинах неявки, с учетом того обстоятельства, что ООО «Северная Тепловая Компания» извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По правилам ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В силу ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем установленных законодательством полномочий.

Субъектом рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от 31.03.2021, составленным судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г. Кедровому Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области младшим лейтенантом внутренней службы Д.Е., событие административного правонарушения изложено следующим образом: 17.02.2021 в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>. На исполнении в отделении судебных приставов по г. Кедровому УФССП России Томской области находится сводное исполнительное производство № в отношении должника – ООО «Северная Тепловая Компания». 12.02.2021 вынесено требование судебного пристава-исполнителя Д.Е. о предоставлении сведений о том, на кого возложены обязанности бухгалтера ООО «Северная Тепловая Компания», а также сведения о том, на кого возложена ответственность за начисление и перечисление заработной платы, а также перечисления удержанных сумм с заработной платы работников на основании постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в течение 3 дней после получения требования. Требование вручено должнику 12.02.2021, о чем имеется отметка о получении на требовании. В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не исполнены. Таким образом, в действиях ООО «Северная Тепловая Компания» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившееся в непредоставлении в срок до 16 февраля 2021 г. включительно сведений о том, на кого возложены обязанности бухгалтера ООО «Северная Тепловая Компания», а также сведения о том, на кого возложена ответственность за начисление и перечисление заработной платы, а также перечисления удержанных сумм с заработной платы работников на основании постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Изложенное в указанном протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, поскольку не содержит указаний ни на то, что должник нарушил законодательство об исполнительном производстве, ни на то какие именно действия (бездействие), перечисленные в диспозиции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, были допущены должником.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ООО «Северная Тепловая Компания», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился лишь описанием требований, которые были предъявлены судебным приставом-исполнителем.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Кедровому Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Д.Е., составившая протокол об административном правонарушении от 31.03.2021, показала, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Северная Тепловая Компания» был составлен в связи с тем, что ООО «Северная Тепловая Компания», являясь должником по исполнительному производству о взыскании в пользу налоговой инспекции суммы 1 611 732, 24 руб., не выполнило законные требования судебного пристава-исполнителя, изложенные в требовании от 12.02.2021. Поскольку директор ООО «Северная Тепловая Компания» не исполнял требования судебного пристава-исполнителя, изложенные в постановлениях от 02.02.2021, 17.09.2020 и от 25.11.2020 о предоставлении финансовой документации должника и устно ссылался на то, что бухгалтер предприятия находится в г. Томске, он направляет бухгалтеру все постановления (требования) и бухгалтер в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя предоставляет судебному приставу то, что считает необходимым, она, как судебный пристав-исполнитель, вынесла требование о предоставлении сведений о лице, которое работает с финансовой документацией предприятия, т.е. сведения о бухгалтере предприятия, чтобы иметь возможность работать непосредственно с бухгалтером, т.к. судебному приставу-исполнителю в течение длительного времени не предоставляются необходимые данные о финансовом состоянии предприятия.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела следует, что в отделении судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области на исполнении судебного пристава-исполнителя Д.Е. находится сводное исполнительное производство № в отношении должника ООО «Северная Тепловая Компания» о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов в размере 1 611 732, 24 руб. в пользу взыскателя Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Кедровому УФССП России по Томской области ФИО2 от 28.08.2020, актом приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 04.09.2020 и постановлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области от 21.08.2020 № 753.

12.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кедровому УФССП России по Томской области Д.Е. вынесено требование в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования: предоставить сведения о том, на кого возложены обязанности бухгалтера предприятия ООО «Северная Тепловая компания», а также сведения о том, на кого возложена ответственность за начисления и перечисления заработной платы, а также перечисления удержанных сумм с заработной платы работников на основании постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Просит предоставить сведения с подтверждающими документами (чем подтверждается – должностной регламент, устав, приказ, решение общего собрания и т.д.). Сведения представить до 18 ч. 00 мин. 16.02.2021.

Требование получено сотрудником ООО «Северная Тепловая компания» - 12.02.2021.

Таким образом, событие административного правонарушения наступило по истечении 3-х дней после получения требования, т.е. в 00 час. 01 мин. 16.02.2021 (12.02.2021 + 3 дня) либо в 18 час. 01 мин. 16.02.2021.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения в отношении ООО «Северная Тепловая компания» при описании события административного правонарушения указано по истечении 3-х дней после получения требований - 00 час. 01 мин. 17.02.2021.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Наличие протокола об административном правонарушении является необходимым процессуальным основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления начальником отделения судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако начальник отделения судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области в постановлении о привлечении ООО «Северная Тепловая Компания» к административной ответственности указала только на то, что ООО «Северная Тепловая Компания» не представлены сведения, изложенные в требовании, которые были предъявлены судебным приставом-исполнителем, событие административного правонарушения не описано должным образом в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

При этом начальником отделения оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого начальником отделения судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Указанные недостатки лишают протокол об административном правонарушении, как статуса процессуального документа, так и статуса допустимого доказательства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения судебных приставов по г. Кедровому УФССП России по Томской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 07 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Прохорова Н.В.