Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения науки «Тихоокеанский океанологический институт имени В.И. Ильичева» Дальневосточного отделения Российской академии наук А.В.А. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 октября 2013 года по делу о привлечении указанного учреждения науки к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

21 июля 2013 года старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления по Сахалинской области Федеральной службы безопасности России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Тихоокеанский океанологический институт имени В.И.Ильичева» Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - ТОИ ДВО РАН) по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении по нему административного расследования.

20 сентября 2013 года указанным должностным лицом в отношении ТОИ ДВО РАН составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с материалами дела передан на рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 октября 2013 года ФГБУН «Тихоокеанский океанологический институт имени В.И. Ильичева» Дальневосточного отделения Российской академии наук привлечено к ответственности по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ТОИ ДВО РАН А.В.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку материалами дела не доказана принадлежность обнаруженных на полигоне в районе мыса <данные изъяты> технических изделий к научным приборам или научным изделиям. Указывает, что технические изделия были сконструированы и разработаны учеными и не были зарегистрированы как научные приборы, поскольку проходили калибровку и проверку работоспособности, для проведения которых согласно разъяснениями директора департамента приоритетных направлений науки и технологий Минобрнауки России №16-145 от 16 апреля 2012 года, не требуется разрешения Министерства образования Российской Федерации. Указывает, что при проведении экспертизы перед экспертом не был поставлен вопрос относительно отнесения технических приборов к научному оборудованию или научным приборам. Кроме того, указывает, что на момент проверки техническое изделие – лазерный гидрофон находился в неисправном состоянии и административным органом не представлено доказательств тому, что он был размещен в акватории <данные изъяты>. Считает, что административный материал не мог быть приобщен к материалам дела, поскольку он является результатом оперативно-розыскной деятельности.

Текже директором ТОИ ДВО РАН в суд было представлено ходатайство, в котором указывается об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления по Сахалинской области Ч.П.Г., указавшего на наличие в действиях юридического лица административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления по Сахалинской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации совместно с сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий были осмотрены здания, сооружения и прилегающая территория маяка <данные изъяты>, расположенного в районе мыса <адрес>.

В ходе проведения проверки в помещении маяка и на прилегающей территории было обнаружено оборудование научного предназначения:

лазерный деформограф, предназначенный для вариаций микродеформаций земной коры, в процессе работы принимает и регистрирует приливные морские вариации, инфразвуковые колебания, инфрагравитационные волны, собственные колебания бухт и <данные изъяты>;

лазерный нанобарограф, предназначенный для измерения вариаций атмосферного давления, использование которого необходимо для совместимости (вычисления) с данными лазерного деформографа;

высокочастотная геодинамическая станция (GPS приемник) марки «<данные изъяты>», с возможностью добывания сейсмических данных, работающий в совокупности с лазерным деформографом и лазерным нанобарографом, в результате чего получаемая информация поступает в систему регистрации и обработки данных посредством персонального компьютера;

персональный компьютер для обработки данных;

лазерный гидрофон, предназначенный для регистрации волнений моря.

Данный аппаратно-программный комплекс позволяет проводить мониторинг окружающей среды, в том числе акватории <данные изъяты>.

В процессе административного расследования установлено, что данный полигон на мысе <данные изъяты> для научных исследований в районе маяка <данные изъяты> был организован в ДД.ММ.ГГГГ. Работы на полигоне проводятся ТОИ ДВО РАН в соответствии с постановлением Президиума ДВО РАН № от ДД.ММ.ГГГГ, одобрившего создание в Сахалинском научном центре ДВО РАН стационарного многофункционального полигона на мысе <данные изъяты> (<данные изъяты>) с участием СКБ САМ ДВО РАН, ИМГиГ ДВО РАН, ТОИ ДВО РАН, ИКИР ДВО РАН, СФ ДВГИ ДВО РАН. На полигоне проводятся работы в рамках целевой комплексной программы ДВО РАН «Структура и динамика дальневосточных морей и северо-западной части Тихого океана», и частично при выполнении Соглашения с Министерством образования и науки Российской Федерации. Основной целью комплексной программы является изучение влияния волновых и неволновых океанологических процессов на биопродуктивность шельфовых волн.

Данное обстоятельство свидетельствует о проведении в рамках программы морских научных исследований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» морскими научными исследованиями во внутренних морских водах и в территориальном море являются фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

В силу пункта 5 статьи 25 указанного Федерального закона правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запроса на проведение морских научных исследований и принятия по нему решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 3 и 4 настоящего закона разрешение на проведение морских научных исследований выдается российскому заявителю либо на основании включения заявленных им морских научных исследований в ежегодный план проведения морских научных исследований, либо в исключительном порядке. Форма, содержание и порядок рассмотрения указанного плана, а также исключительный порядок выдачи российскому заявителю разрешения на проведение морских научных исследований определяется правилами, указанными в пункте 5 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Разрешение на проведение морских научных исследований выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также, если часть морских научных исследований планируется проводить на побережье Российской Федерации или с использованием береговой инфраструктуры, по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого прилегает к этому побережью или береговая инфраструктура которого используется.

Правила проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 391.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности.

Согласно пункту 21 Правил копии разрешения направляются в федеральные органы исполнительной власти в области безопасности, обороны, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, геологии и использования недр.

Разрешение на проведение морских научных исследований в территориальном море ТОИ ДВО РАН в установленном порядке не получало, информацию о проведении морских научных исследований в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области не направляло.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТОИ ДВО РАН состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о нарушении должностным лицом требований процессуального закона при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

То обстоятельство, что должностным лицом Пограничного управления по Сахалинской области, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факт совершении правонарушения был обнаружен в процессе проведения должностными лицами Управления ФСБ России по Сахалинской области оперативно-розыскных мероприятий, не свидетельствует о нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела.

Приложенное к жалобе на постановление судьи письмо Директора Департамента приоритетных направлений науки и технологий Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ о том, что проверка работоспособности и калибровка научно-исследовательской аппаратуры не является морскими научными исследованиями и не требует получение разрешения ФИО1 в соответствии с Правилами проведения морских научных исследований, не подтверждает факт использования обнаруженной на полигоне в районе мыса <данные изъяты> научной аппаратуры для проверки ее работоспособности и калибровки. Факт использования аппаратуры для научных целей не оспаривался представителями юридического лица в процессе проведения административного расследования. Кроме того, Целевая комплексная программа фундаментальных научных исследований Дальневосточного отделения РАН на 2010-2014 года предусматривает использование аппаратуры - лазерный деформограф, лазерный нанобарограф, лазерный гидрофон для достижения целей и задач данной программы.

Факт отнесения лазерного деформографа, лазерного нанобарографа и лазерного гидрофона к научному оборудованию подтверждается описанием Целевой комплексной программы и отчетами о ее выполнении.

Факт использования лазерного гидрофона в акватории <данные изъяты> подтверждается материалами дела. То обстоятельство, что лазерный гидрофон в процессе его использования по техническим причинам вышел из строя и был извлечен из воды, не свидетельствует об отсутствии проведения на полигоне в районе мыса Свободный морских научных исследований.

Довод о нарушении срока давности привлечения ФГБУ «Тихоокеанский океанологический институт им В.И.Ильичева» к административной ответственности является несостоятельным, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение является длящимся, а в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения а административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении постановления судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Тихоокеанский океанологический институт им. В.И.Ильичева» А.В.А. - без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Е.П. Юсова