Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора областного автономного учреждения «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» ФИО1 на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 10 апреля 2019 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

4 марта 2019 года инспектором отдела организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 в отношении областного автономного учреждения «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» (далее – ОАУ «СТК «Горный воздух», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол с иными материалами направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 10 апреля 2019 года ОАУ «СТК «Горный воздух» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На постановление судьи директором ОАУ «СТК «Горный воздух» ФИО1 подана жалоба, в которой содержится просьба об его отмене и прекращении производства по делу. В жалобе ее автор указывает на то, что названное учреждение не относится к субъектам ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является собственником объекта спорта, а владеет им на праве оперативного управления, которым наделено с целью выполнения уставных задач. Считает, что имеются признаки малозначительности совершенного правонарушения ввиду отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий в результате правонарушения, а также готовности ОАУ «СТК «Горный воздух» по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении 1 зимних Международных спортивных игр «Дети ФИО3», что подтверждено актом от 8 февраля 2019 года, подписанным представителями компетентных ведомств.

Изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАУ «СТК «Горный воздух» ФИО4, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5, возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) организаторы при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона № 239-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» (далее - Правила № 353).

В силу пунктов 4,12,13 Правил № 353 обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4).

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий (пункт 12).

Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года (пункт 13).

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 30 декабря 2009 года № и на основании акта приема-передачи завершенного строительством объекта от 31 декабря 2009 года за областным автономным учреждением «СТК «Горный воздух» закреплено имущество на праве оперативного управления, в частности, горнолыжные трассы.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В этой связи ОАУ «СТК «Горный воздух» является пользователем объекта спорта и несет ответственность за выполнение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела видно, что 22 мая 2017 года губернатором Сахалинской области издано распоряжение № 63-р о подготовке и проведении 1 зимних международных спортивных игр «Дети ФИО3» в городе Южно-Сахалинске в период с 8 по 17 февраля 2019 года.

Между Федеральным государственным автономным учреждением «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» (заказчик) и ОАУ «СТК «Горный воздух» (исполнитель) заключен договор от 6 февраля 2019 года № на оказание услуг по организации и проведению указанного международного соревнования.

Согласно условиям данного договора и Приложению № 1 к нему Исполнитель гарантирует соответствие объекта спорта (горнолыжного комплекса ОАУ «СТК «Горный воздух», расположенного по адресу: <...> дом №) требованиям законодательства, в том числе Правилам обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 353 (далее – Правила № 353).

Вместе с тем 14 февраля 2019 года в 12 часов 15 минут при осуществлении охраны общественного порядка во время проведения I зимних Международных спортивных игр «Дети ФИО3», а именно, командных соревнований (параллельный слалом гигант) среди девушек и юношей, на территории спортивно-туристического комплекса «Горный воздух» сотрудниками полиции установлено, что в период проведения официальных соревнований на СТК «Горный Воздух» отсутствовала инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований.

Имеющаяся у названного юридического лица инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований на базе ОАУ «СТК «Горный воздух», утвержденная директором ОАУ «СТК «Горный Воздух» И.А.Н. 23 апреля 2015 года, в силу пункта 13 Правил № 353 является недействующей с 23 апреля 2018 года.

Разработанная в 2019 году пользователем объекта спорта - ОАУ СТК «Горный воздух» инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований на базе ОАУ СТК «Горный воздух» утверждена лишь директором ОАУ «СТК Горный воздух» ФИО1 в январе 2019 года и не согласована с территориальными органами безопасности и Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску, в связи с чем не соответствует требованиям пункта 13 Правил № 353.

На согласование начальнику управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску указанная инструкция направлена лишь 21 февраля 2019 года, то есть после окончания спортивного мероприятия.

Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела и ОАУ «СТК Горный воздух» по существу не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо препятствий для своевременной разработки, согласования и утверждения ОАУ «СТК Горный воздух» инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта не установлено, с момента издания распоряжения губернатора Сахалинской области о подготовке и проведении зимних спортивных игр прошел значительный промежуток времени, однако своевременные меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований им не приняты.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАУ «СТК Горный воздух» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на акт готовности ОАУ «СТК Горный воздух» по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении 1 зимних международных спортивных игр «Дети ФИО3» от 8 февраля 2019 года, подписанный комиссией, в составе которой присутствовали, в частности, представители УМВД России по Сахалинской области и Управления Росгвардии по Сахалинской области, основанием для освобождения ОАУ «СТК Горный воздух» от ответственности не является, поскольку указанный акт не может преодолеть требования законодательства о необходимости разработки, согласования и утверждения им как пользователем объекта спорта инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Срок давности привлечения ОАУ «СТК Горный воздух» к административной ответственности соблюден.

Судьей усмотрены основания для определения ОАУ «СТК Горный воздух» административного наказания с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения бюджетного учреждения в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, что отвечает принципу справедливости наказания.

При этом обосновано не усмотрено повода для признания совершенного ОАУ «СТК Горный воздух» правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное ОАУ «СТК Горный воздух» нарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, связанных с обеспечением порядка и общественной безопасности при проведении массового спортивного мероприятия, создающее угрозу жизни и здоровью людей, в этой связи оснований для освобождения его от ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Таким образом, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы директора ОАУ «СТК Горный воздух» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

постановление судьи Южно-Сахалинского городского от 10 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу директора областного автономного учреждения «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова