Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 14 августа 2018 г. жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» на постановление судьи Щучанского районного суда Курганской области от 28 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Щучанского районного суда Курганской области от 28 июня 2018 г. юридическое лицо – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Пивкинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Пивкинская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель МКОУ «Пивкинская СОШ» просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Обращает внимание, что МКОУ «Пивкинская СОШ» является казенным учреждением, учредителем которого является отдел народного образования Администрации Щучанского района. Ссылается на отсутствие финансовых средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. При таких обстоятельствах считает, что получение лицензии в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, полагает, что действия МКОУ «Пивкинская СОШ» подлежали квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Прокурор Федоровская Н.М. при рассмотрении жалобы возражала против ее удовлетворения.

Представитель МКОУ «Пивкинская СОШ» на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения извещен, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых отправлений.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

На основании п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966.

Из материалов дела усматривается, что 28 мая 2018 г. прокуратурой Щучанского района Курганской области в отношении МКОУ «Пивкинская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании.

В ходе проведенной проверки установлено, что данное образовательное учреждение имеет филиал – Каясанская основная общеобразовательная школа.

В соответствии с распоряжением Администрации Щучанского района от 22 августа 2017 г. № 153-р «Об открытии стационарной дошкольной группы полного дня в Каясанской основной общеобразовательной школе – филиале МКОУ «Пивкинская СОШ» с 1 сентября 2017 г. в Каясанской основной общеобразовательной школе открыта стационарная дошкольная группа полного дня.

МКОУ «Пивкинская СОШ» имеет лицензию от 9 июня 2014 г. № 773 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении, которая выдана бессрочно.

Вместе с тем МКОУ «Пивкинская СОШ» не имеет права на ведение образовательной деятельности по программам дошкольного образования.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКОУ «Пивкинская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МКОУ «Пивкинская СОШ» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение произведенную судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины МКОУ «Пивкинская СОШ» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что МКОУ «Пивкинская СОШ» были приняты все зависящие от него меры, направленные на получение лицензии на право ведения дошкольной образовательной деятельности, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МКОУ «Пивкинская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности МКОУ «Пивкинская СОШ» в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и нормам КоАП РФ.

Постановление о привлечении МКОУ «Пивкинская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание МКОУ «Пивкинская СОШ» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Доводы жалобы об отсутствии финансовых средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не являются основаниями для освобождения МКОУ «Пивкинская СОШ» от административной ответственности за невыполнение лицензионных требований.

Действия МКОУ «Пивкинская СОШ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями законодательства об образовании и требованиями КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий МКОУ «Пивкинская СОШ» с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, о чем заявитель просит в жалобе, не имеется.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом тщательной проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Щучанского районного суда Курганской области от 28 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Пивкинская СОШ» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков