Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 1 ноября 2018 г. жалобу Администрации Альменевского района на постановление судьи Альменевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2018 г. Администрация Альменевского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд Администрация Альменевского района просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что представление прокурора является незаконным. Полагает, что выводы прокурора о нарушении требований градостроительного законодательства являются необоснованными. Считает, что проверка в части соблюдения требований Федерального закона от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проведена с нарушением требований законодательства о прокуратуре. Обращает внимание, что выявленные нарушения были устранены Администрацией Альменевского района до возбуждения дела об административном правонарушении. Выражает несогласие с выводом судьи о наличии нарушений положений Закона о прокуратуре, выразившихся в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона на дату направления ответа. Кроме того, указывает, что судьей не установлено, в чем заключается нарушение требований законодательства, а также, какие меры должны были быть приняты для устранения выявленных нарушений. При таких обстоятельствах полагает, что судьей не установлено событие административного правонарушения. Считает, что указание в представлении прокурора на нарушение норм законодательства не соответствует целям и предмету проводимой проверки.

В возражениях на жалобу Администрации Альменевского района прокурор Альменевского района просит постановление судьи оставить без изменения.

Защитник Администрации Альменевского района Ибатуллин Р.Ф. доводы жалобы поддержал.

Представитель прокуратуры Курганской области Половникова А.А. с доводами жалобы не согласилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Законом о прокуратуре в качестве одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона.

На основании положений п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2018 г. и.о. прокурора Альменевского района Шерстневым С.В. на основании проведенной прокуратурой Альменевского района по обращению Комитета по архитектуре и строительству Курганской области проверки соблюдения должностными лицами Администрации Альменевского района требований градостроительного законодательства в адрес главы Альменевского района Сулейманова Д.Я. по фактам имеющихся нарушений законодательства о градостроительной деятельности внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

В данном представлении также содержалось требование о том, чтобы о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Альменевского района в установленный законом месячный срок с приложением копий принятых документов.

Представление и.о. прокурора было получено Администрацией Альменевского района 18 мая 2018 г., что следует из журнала учета входящих документов общего отдела Администрации Альменевского района.

Ответ на представление направлен в прокуратуру Альменевского района 21 июня 2018 г., то есть по истечении установленного Законом о прокуратуре срока.

При этом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока Администрацией Альменевского района не представлено.

Как следует из данного ответа, главой Альменевского района Сулеймановым Д.Я. принято решение об устранении выявленных нарушений закона. Указано, в том числе, на то, что отделом архитектуры и градостроительства подготовлены и размещены на официальном сайте Администрации Альменевского района проекты постановлений Администрации Альменевского района об утверждении ряда административных регламентов предоставления Администрацией Альменевского района муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах на дату направления ответа административные регламенты утверждены не были.

5 июня 2018 г. прокурором Альменевского района Кравцовым А.В. на основании проведенной прокуратурой Альменевского района проверки соблюдения должностными лицами Администрации Альменевского района законодательства об исполнении муниципальных программ в адрес главы Альменевского района Сулейманова Д.Я. по фактам имеющихся нарушений внесено представление об устранении выявленных нарушений требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4. 6.1, 33 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления мер по противодействию коррупции, дорожной деятельности, профилактики экстремизма, ст. 12 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В данном представлении содержались, в том числе требования о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, сообщении в прокуратуру Альменевского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок с приложением копий принятых документов.

Указанное представление прокурора было получено Администрацией Альменевского района 6 июня 2018 г., что подтверждается записью в книге учета документов прокуратуры Альменевского района, отправленных нарочно.

Согласно ответу на указанное представление, направленному 6 июля 2018 г., глава Альменевского района Сулейманов Д.Я. с выявленными нарушениями согласился. Указано, в том числе, на то, что данные нарушения будут устранены в ближайшее время путем внесения изменений в муниципальные программы «Доступная среда для инвалидов на 2017-2019 гг.», «Программа гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений и профилактики проявлений экстремизма в Альменевском районе Курганской области на 2017-2019 гг.», а также на то, что замечания будут учтены при разработке муниципальных программ «Противодействие коррупции в Альменевском районе на 2014-2018 гг.», «Программа профилактики правонарушений в Альменевском районе на 2014-2018 гг.», «Повышение безопасности дорожного движения в Альменевском районе на 2014-2018 гг.» на последующие годы.

Таким образом, какие-либо конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона по состоянию на 6 июля 2018 г. Администрацией Альменевского района приняты не были.

25 июня 2018 г. прокурором Альменевского района Кравцовым А.В. по результатам надзорных мероприятий прокуратурой Альменевского района в адрес главы Альменевского района Сулейманова Д.Я. внесено обобщенное представление об устранении выявленных нарушений требований Закона Курганской области от 6 октября 2011 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу, касающемуся порядка проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, законодательства о контрактной системе, о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В данном представлении содержались, в том числе, требования о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, сообщении в прокуратуру Альменевского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок с приложением копий принятых документов.

Данное представление прокурора было получено Администрацией Альменевского района 5 июля 2018 г., что подтверждается записью в книге учета документов прокуратуры Альменевского района, отправленных нарочно.

Как следует из ответа на указанное представление, направленного 3 августа 2018 г., и.о. главы Альменевского района Каримов Р.Р. выявленные нарушения не оспаривал. Сообщено, что ведущему специалисту отдела А.И.Н. указано на необходимость устранения выявленных нарушений до 27 августа 2018 г.

Согласно объяснениям А.И.Н. 7 августа 2018 г. на официальном сайте Администрации Альменевского района размещена информация о земельных участках, планируемых к предоставлению в 2018 г. Решения о постановке на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков гражданам не направлены. Журнал учета граждан не приведен в соответствие с законодательством.

При таких обстоятельствах какие-либо конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона по состоянию на 3 августа 2018 г. Администрацией Альменевского района приняты не были.

Кроме того, 8 августа 2018 г. прокурором Альменевского района Кравцовым А.В. в адрес и.о. главы Администрации Альменевского района Каримова Р.Р. направлен запрос о предоставлении сведений о принятых мерах по погашению задолженности перед индивидуальным предпринимателем Д.С.И. в срок не позднее 10 августа 2018 г.

Вместе с тем указанные сведения предоставлены в прокуратуру Альменевского района только 14 августа 2018 г. после направления повторного запроса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Альменевского района к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Альменевского района административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы судьи и которым судья не дал бы оценки в постановлении, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы законность требований прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, сомнений не вызывает, поскольку вытекает из его полномочий, установленных ст. 6, 22 Закона о прокуратуре.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были устранены Администрацией Альменевского района до возбуждения дела об административном правонарушении, что свидетельствует об исполнении требований прокурора, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре.

Доводы о несогласии с выводом судьи о непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона на дату направления ответа, также не принимаются во внимание.

Доказательств принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона Администрацией Альменевского района не представлено.

Доказательств направления уведомления о необходимости предоставления дополнительного времени для устранения выявленных нарушений закона в прокуратуру Альменевского района в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Администрации Альменевского района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на правильность выводов судьи, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации Альменевского района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Администрации Альменевского района к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Альменевского района в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Альменевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Альменевского района оставить без изменения, жалобу Администрации Альменевского района – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков