Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2020 года жалобу защитника Евдокимовой Е.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24 декабря 2019 года, которым

Федеральному автономному учреждению «Российский дорожный научно-исследовательский институт»

(далее по тексту ФАУ «Росдорнии»,

назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи ФАУ «Росдорнии», как владельцу объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом» и «Ограда и ворота» назначено административное наказание за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившееся в не проведении работ по сохранению памятников, в срок до 01 июля 2019 года не представлено уведомление о выполнении требований охранных обязательств от 26 сентября 2018 года в отношении объектов культурного наследия, а также не определены и не приняты меры по обеспечению доступности для инвалидов памятников «Двухэтажный каменный дом», «Ограда и ворота» и ансамбля «Городская усадьба купца Е.А. Деласье» в нарушение ст. 47.1, 47.2, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; п. 1, 7, Порядка подтверждения лицом, указанным в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, п. 2, 3 Приказа Минкультуры России от 20 ноября 2015 года № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В жалобе защитник Евдокимова Е.С., не оспаривая обстоятельства, совершения правонарушения, содержащиеся в пункте 1, 2 постановления судьи просит его изменить в части, путем исключения выводов о виновности юридического лица п. 2, 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку в объекте культурного наследия, используемом ФАУ «Росдорнии» услуги населению не предоставляются. В связи с этим положения, содержащиеся в Порядке обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия на ФАУ «Росдорнии» не распространяются.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Евдокимову Е.С., поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению в связи со следующим.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В частности, владелец объекта культурного наследия (п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ) обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия; не проводить работы изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Как следует из материалов дела, в период проведения плановой проверки с 12 августа по 06 сентября 2019 года 2019 года на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, специалистом отдела К. произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения Двухэтажный каменный дом», «Ограда и ворота» и ансамбля «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по ул. Горького, д. 34 в г. Екатеринбурге, принятого на государственную охрану и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18 февраля 1991 года № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории культуры Свердловской области». Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 26 сентября 2018 года № 371 утвержден предмет охраны данного объекта культурного наследия.

Описание объекта культурного наследия и его внешний облик, которые являются предметом охраны объекта, содержатся в научно-проектной документации.

В ходе проведенной проверки установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом» и «Ограда и ворота» назначено административное наказание за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившееся в не проведении работ по сохранению памятников, в срок до 01 июля 2019 года не представлено уведомление о выполнении требований охранных обязательств от 26 сентября 2018 года в отношении объектов культурного наследия, а также не определены и не приняты меры по обеспечению доступности для инвалидов памятников «Двухэтажный каменный дом», «Ограда и ворота» и ансамбля «Городская усадьба купца Е.А. Деласье».

За ФАУ «Росдорнии» закреплено на праве хозяйственного ведения объект культурного наследия, которое допустило нарушения ст. 47.1, 47.2, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в отношении учреждения обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья правильно признал ФАУ «Росдорнии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действиям дана верная юридическая оценка.

Между тем, доводы защитника об отсутствии в действиях ФАУ «Росдорнии» нарушения п. 2, 3 Приказа Минкультуры России от 20 ноября 2015 года № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», заслуживают внимания и подлежат исключению из постановления судьи в связи со следующим.

Указанный порядок устанавливает правила обеспечения доступа инвалидов к объектам культурного наследия, используемым учреждениями и организациями, предоставляющими услуги населению, организации обеспечения доступа инвалидов к информации об объектах культурного наследия, которые невозможно полностью приспособить с учетом их нужд.

Из материалов дела следует, что в объекте культурного наследия «Двухэтажный каменный дом», «Ограда и ворота» и ансамбля «Городская усадьба купца Е.А. Деласье» отсутствуют организации, оказывающие услуги населению. Согласно Уставу ФАУ «Росдорнии» предметом деятельности учреждения является выполнение работ в области дорожного хозяйства.

Таким образом, положения п. 2, 3 Приказа Минкультуры России от 20 ноября 2015 года № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на ФАУ «Росдорнии» не распространяются, в связи с чем постановление судьи подлежит изменению, путем исключения выводов о виновности указанных пунктов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно-исследовательский институт» изменить, исключить указание на нарушение п. 2, 3 Приказа Минкультуры России от 20 ноября 2015 года № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В остальной части постановление оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.А. Филиппова