Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 11 января 2018 г. жалобу начальника ИФНС России по г. Кургану Т.О.А. на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 15 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 15 ноября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд начальник ИФНС России по г. Кургану Т.О.А. просит постановление судьи отменить.

В обоснование жалобы указывает, что действия ООО «Ф.О.Н.», выразившиеся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Представитель ИФНС России по г. Кургану ФИО1 и ФИО2 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержали.

Представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 августа 2017 г. сотрудниками ИФНС по г. Кургану в ходе проведения внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения ООО «Ф.О.Н.» требований пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130 по месту осуществления деятельности пункта приема ставок по адресу: <адрес>, выявлено проведение деятельности по организации и проведению азартных игр без соблюдения лицензионных требований, установленных для пункта приема ставок, а именно в одном здании с ООО «Ф.О.Н.» размещено образовательное учреждение ООО «Служба безопасности движения».

Судья городского суда, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В постановлении судья сослался на то, что ООО «Служба безопасности движения» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не может быть признано образовательным учреждением, в связи с чем нахождение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» в одном здании с ООО «Служба безопасности движения» не является нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определение от 1 апреля 2008 г. № 392-О-О и от 18 сентября 2014 г. № 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В определении от 28 сентября 2017 г. № 1852-О Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Таким образом, выводы судьи о том, что ООО «Служба безопасности движения» нельзя отнести к образовательным учреждениям, являются ошибочными, поскольку указанная организация осуществляет деятельность, в том числе, в сфере оказания образовательных услуг.

При таких обстоятельствах выводы судьи об отсутствии в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает полномочие суда, рассматривающего жалобу, отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований судьей Курганского городского суда по данному делу не допущено, то оснований для отмены постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 15 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф.О.Н.» оставить без изменения, жалобу начальника ИФНС России по г. Кургану Т.О.А. – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков