Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 - Четвертуха Д.А. на постановление судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 18 декабря 2020 года о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 18 декабря 2020 года временно исполняющего обязанности администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 Четвертуха Д.А. подал жалобу в Сахалинский областной суд, в которой просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Четвертуха Д.А., настаивавшего на отмене судебного акта, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» требований законодательства о закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства при заключении контрактов на проведение капитального ремонта муниципальных квартир установлено, что временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 29 декабря 2018 года допустил нецелевое использование бюджетных средств и оплату денежных обязательств в общей сумме 99570 рублей в погашение обязательств по контракту по коду бюджетной классификации № что подтверждается платежным поручением от 29 декабря 2018 года №.

07 мая 2020 года по данному факту исполняющим обязанности заместителя прокурора Курильского района Сахалинской области в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление судьи районного суда законным признать нельзя, поскольку оно вынесено без учета следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (до введения в действия редакции Федерального закона от 26 июля 2019 года №220-ФЗ) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает назначение административного наказания в виде дисквалификации.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, на время совершения правонарушения, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место в 2018 году, датой совершения правонарушения является – 24 декабря 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой, части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 24 декабря 2019 года.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 вынесено 07 мая 2020 года.

Постановлением судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 18 декабря 2020 года временно исполняющего обязанности администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела судья Курильского районного суда не принял данные обстоятельства во внимание и назначил административное наказание за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 18 декабря 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу защитника временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 - Четвертуха Д.А. удовлетворить.

Постановление судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 18 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая