Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2018 года жалобы законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области Свердловской области «Ачитская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ») Шахбанова О.Р. на постановления судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 15 мая 2018 года, которыми ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей по каждому,

установил:

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-78/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, с.Афанасьевское, ул. Советская, д.13.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-76/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, с.Быково, ул. Трактовая, д.33-2.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-75/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д. Гайны, ул. Мира, д. 30.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-73/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д. Малый Ут, ул. Светлая, д.17.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-72/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, с. Ключ, ул. Мира, д. 4-4.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-69/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д.Верхний Потам, ул. Трактовая, д.18-2.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-68/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д.Еманзельга, ул. Новая, д.1.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-49/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, р.п. Ачит, ул. Кривозубова, д.113.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-77/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, с. Бакряж, ул. Заречная, д.2-а-1.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-70/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д.Корзуновка, ул. Молодежная, д.1.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-71/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д. Судницына, ул. Мира, д.6-2.

Постановлением судьи от 15 мая 2018 года №5-1-74/2018 юридическому лицу назначено административное наказание за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в здании ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, д.Верхний Арий, ул. Свердлова, д.19.

В жалобах защитник юридического лица просит об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на незаконное вынесение судьей 12 постановлений по делу, считает, что имело место одно событие, так как проверка проводилась в одно время должностными лицами одного контролирующего органа, предписания содержат одинаковые нарушения.

Изучив материалы дела, нахожу вынесенные постановления подлежащими изменению по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ранее выданных предписаний государственными инспекторами городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа по пожарному надзору в период с 12 марта по 06 апреля 2018 года установлено, что ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ», будучи 02 мая 2017 года подвергнутым административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, допустило повторное неисполнение требований предписаний, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям в зданиях и помещениях, расположенных в д.Корзуновка, ул. Молодежная, д. 1 и в д. Судницына, ул. Мира, д.6-2 (нарушены подпункт «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 и п. 6.25*, 7.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; в отсутствии автоматической пожарной сигнализации в зданиях и помещениях, расположенных в д. Верхний Арий, ул. Свердлова, 19; д. Судницына, ул. Мира, д.6-2, д. Корзуновка, ул. Молодежная, д. 1; с. Бакряж, ул. Заречная, д.2-а-1; д. Еманзельга, ул. Новая, д. 1; д. Верхний Потам, ул. Трактовая, д.18-2; с. Ключ, ул. Мира, д. 4-4; д. Малый Ут, ул. Светлая, д.17; д. Гайны, ул. Мира, д. 30; с. Быково, ул. Трактовая, д.33-2; с. Афанасьевское, ул. Советская, д. 13 (нарушены табл.1 п. 9, п. 38 табл. 3, пп. 3, 4 НПБ 110-03. Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 № 315); в отсутствии системы оповещения о пожаре в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, Ачитский район, р.п. Ачит, ул. Кривозубова, д.113 (нарушена ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), что отражено в актах (л.д. 6-7 тома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, л.д. 9-10 тома 8).

На их основании уполномоченным должностным лицом были составлены двенадцать протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» (л.д. 3-4 тома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, л.д. 4-5 тома 8).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 71-430/23018, в том числе распоряжениями должностного лица ОНДиПР городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 8-10 тома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, л.д.11-13 тома 8); предписаниями по устранению нарушений ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» требований пожарной безопасности в срок до 01 марта 2018 года (л.д. 5 тома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11,12, л.д. 6-8 тома 8); копиями постановлений мирового судьи судебного участка № 5 Красноуфимского судебного района от 02 мая 2017 года о назначении ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» наказания за совершение административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 16 тома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, л.д. 19 тома 8).

Согласно Уставу (л.д. 36-50 тома 8) на юридическое лицо возложена обязанность по обеспечению сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении, в том числе, по соблюдению требований пожарной безопасности (п. 31).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, действия ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку Министерством здравоохранения ему переданы функции по содержанию имущества с соблюдением требований пожарной безопасности, а также выделены бюджетные средства на осуществление этих функций.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств дела, юридическим лицом совершено одно административное правонарушение в форме бездействия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности в указанных зданиях и помещениях, которое выявлено уполномоченными должностными лицами одного контролирующего органа в один день - 29 марта 2017 года и охватывалось единым умыслом.

При таких обстоятельствах, бездействие ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» подлежало единой квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением одного наказания, поэтому обжалуемые постановления судьи подлежат изменению в части квалификации действий юридического лица и назначения ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ за одно правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей и получили надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановления судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 15 мая 2018 года №5-1-78/2018, 5-1-76/2018, 5-1-75/2018, 5-1-73/2018, 5-1-72/2018, 5-1-69/2018, 5-1-68/2018, 5-1-49/2018, 5-1-77/2018, 5-1-70/2018, 5-1-71/2018, 5-1-74/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» изменить, действия ГБУЗ СО «Ачитская ЦРБ» с двенадцати составов ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ переквалифицировать на ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, по которой назначить административный штраф в размере 75000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы защитника - без удовлетворения.

Судья: Н.В. Краснова