Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Чиркова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании 21 декабря 2016 года жалобу на постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 01 ноября 2016 года, которым обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг») назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи ООО «Агроторг» назначено наказание за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на объекте магазин «Пятерочка», расположенном по адресу г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 190, а именно: п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, п.п. 2.4.5, 2.4.11 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, п.п. 3.3, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий.

В жалобе защитник общества Памберг П.И. ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью события нарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Памберг П.И., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Как видно из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 21 июля 2016 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Агроторг» (на объекте магазин «Пятерочка», расположенном по адресу г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 190) в связи с поступлением жалоб граждан на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности магазина. Проведение административного расследования поручено специалистам Управления П., Е., П.

В этот же день было вынесено определение о назначении экспертизы в отношении ООО «Агроторг» на объекте магазин «Пятерочка». Определением предусмотрено проведение обследования объекта торговли и прилегающей территории на предмет соответствия требованиям санитарного законодательства, технического регулирования, экспертиза документации (документов, подтверждающих проведение дератизации на объекте, договора на временное хранение и утилизацию пищевых и твердых бытовых отходов со специализированной организацией и актов выполненных работ). Проведение экспертизы поручено филиалу ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевском и Сысертском районе.

В материалы дела представлен акт от 29 июля 2016 года, составленный врачом по гигиене питания С., согласно которому мусорный контейнер расположен в зоне разгрузки, контейнер заполнен на 2/3, на нем отсутствует маркировка. К акту приложены фотографии.

02 августа 2016 года врачами по гигиене питания С., С. было составлено экспертное заключение, согласно которому на территории магазина «Пятерочка» отсутствует специально оборудованная контейнерная площадка, весь мусор складируется в металлический контейнер с крышкой, расположенный вблизи зоны разгрузки пищевой продукции. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекций, не проведены. Работы по дератизации и дезинсекции проводит лицо, не имеющее лицензии на медицинскую деятельность и не аккредитованное в установленном порядке.

17 августа 2016 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому для сбора мусора и пищевых отходов у организации предусмотрен один контейнер с крышкой, расположенный непосредственно у входной группы, предназначенной для загрузки продукции, материалов для организации торговли. Площадка с твердым покрытием для размещения данного контейнера не оборудована, необходимое расстояние между организацией торговли и контейнером для хранения отходов не выдержано. Очистка и дезинфекция контейнера с кратностью 1 раз в сутки не производится. Документы, подтверждающие проведение работ по вывозу отходов, очистке и дезинфекции контейнера в ежедневном режиме не представлены.

Судья районного суда, рассматривая протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, пришел к выводу, что представленные административным органом доказательства отвечают требованиям допустимости, квалифицировал действия юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ. При этом судья установил, что очистка контейнера производится с кратностью 1 раз в сутки, поэтому данное нарушение было исключено им из описания объективной стороны.

Между тем, судьей не учтено, что должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевском и Сысертском районе при производстве административного расследования требования процессуальных норм не выполнялись.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол (ст. 27.8 КоАП РФ).

В нарушение вышеприведенной нормы осмотр помещений магазина «Пятерочка» проводился работником ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» - врачом по гигиене питания С.

Фактически должностные лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, которым было поручено проведение административного расследования, не совершали никаких процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Экспертное заключение составлено врачами по гигиене питания С., С., оно, как и определение о назначении экспертизы, не содержит сведений о предупреждении экспертов об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 25.9 КоАП РФ. Документ, подтверждающий выполнение этого требования, был представлен только в судебное заседание. При таких данных достоверно не подтверждено, что права и обязанности экспертам были разъяснены до дачи ими заключения.

Кроме этого, в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1602. В соответствии с указанным нормативным правовым актом экспертом признается гражданин, прошедший аттестацию, сведения о котором включены в реестр аттестованных экспертов. Сведения об аттестации врача по гигиене питания С. в соответствии с установленным порядком в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что доказательства по настоящему делу получены с нарушением закона, поэтому они не могли быть использованы при вынесении постановления (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Указанные нарушения закона являются существенными и не могут быть восполнены или устранены на данной стадии производства.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 01 ноября 2016 года в отношении ООО «Агроторг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Судья Т.Н. Чиркова