Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2022 года жалобу Беспамятных А.А. на постановление судьи Артемовского городского суда Свердловской области от 21марта 2022 года № 5-73/2022, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Беспамятных Андрея Алексеевича,

установил:

постановлением судьи председатель Территориального органа местного самоуправления села Мостовское с подведомственной территорией населенных пунктов: деревня Лисава, деревня Налимово (далее - ТОМС с. Мостовского) Беспамятных А.А. признан виновным в нецелевом использовании бюджетных средств и по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе Беспамятных А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, указывая, что бюджетные средства были направлены на цели, соответствующие условиям договора и бюджетной росписи, работы по договору были выполнены. Кроме того, указывает, что судьей не был учтен тот факт, что подрядчик выполнил работы на других территориях, хотя и не в соответствии с приложением к договору.

Беспамятных А.А. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно, ходатайств об отложении жалобы не заявлено, документов, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании, не представлено.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения должностным лицом Счетной палаты Артемовского городского округа контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Артемовского городского округа, выделенных территориальному органу местного самоуправления села Мостовского в 2019-2020 годах и текущем периоде 2021 года с проведением аудита в сфере закупок» было установлено, что Беспамятных А.А., являясь ТОМС с. Мостовского 14 апреля 2020 года заключил с МУП «Мостовское ЖКХ» договор № 61 на устройство контейнерных площадок на подведомственной территории на сумму 149998,00 рублей. 15 мая 2020 года работы были приняты, о чем составлен акт приемки, подписанный Беспамятных А.А., оплата по договору произведена 16 июля 2020 года.

В период с 30 по 31 августа 2021 года должностным лицом Счетной палаты в присутствии Беспамятных А.А. произведен осмотр принятых и оплаченных работ, в ходе которого установлено, что объемы фактически выполненных работ не соответствуют условиям договора и акту их приемки. Для объективной оценки выполненных МУП «Мостовское ЖКХ» работ по обустройству контейнерных площадок Счетной палатой была проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводу которой, фактически выполненные работы отличаются по составу и объему от работ, предусмотренных договором, а именно: не выполнены работы по пробивке в бетонных полах отверстий полностью по планировке площадей бульдозерами; не выполнены работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев щебеночных оснований; вместо столбов из труб 60х60 мм с толщиной стенки в 3,5 мм применены столбы с толщиной стенки 2,0 мм; некоторые позиции выполнены в большем объеме, чем предусмотрено договором - погрузочные работы при автомобильных перевозках: изделий из сборного железобетона, бетона, керамзитобетона массой до 3 т, перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающими вне карьера на расстояние до 5 км 1 класс груза, масляная окраска металлических поверхностей столбов (площадки на 2 контейнера), монтаж ограждающих конструкций стен из профилированного листа и профлист, шурупы-саморезы, трубы стальные прямоугольные (ГОСТ 8645-86) размером 40х20 мм, толщина 2 мм (площадка на 1 контейнер в д. Налимово); все остальные виды работ и материалов фактически выполнены в меньшем объеме, чем предусмотрено договором, что изложено в таблице №2 протокола об административном правонарушении. Специалистом МКУ АГО «Жилкомстрой» П. составлены локальные сметные расчеты на невыполненные работы на сумму 63123,00 рублей, на непредусмотренные договором работы на сумму 14064,00 рублей. Таким образом, Беспамятных А.А. приняты и оплачены фактически невыполненные работы на сумму 49059,00 рублей.

Факт совершения правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 20 января 2022 года (л.д.3-12), распоряжением Главы Артемовского городского округа о назначении Беспамятных А.А. на должность муниципальной службы - председателя Территориального органа местного самоуправления села Мостовское с подведомственной территорией населенных пунктов: деревня Лисава, деревня Налимово (л.д.13), распоряжением председателя Счетной палаты Артемовского городского округа о проведении контрольного мероприятия № 11 от 21 июля 2021 года (л.д.27), копией договора от 14 апреля 2020 года с локальным сметным расчетом (л.д.32-38), актом о приеме выполненных работ (л.д.39-46), платежным поручением № 8808 от 15 июля 2020 года (л.д.47), актом по результатам контрольного мероприятия от 16 сентября 2021 года (л.д.49-128), заключением специалиста ООО «Центр Судебных Строительных экспертиз» № 440-С-21 от 20 декабря 2021 года (л.д.136-165), локальным сметным расчетом по фактически выполненным работам, составленном директором МКУ ЖКС (л.д.165-170), пояснениями специалистов Счетной палаты Л. и К., данными в суде первой инстанции (л.д.206-208) и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, председатель ТОМС с. Мостовского Беспамятных А.А. осуществил направление средств бюджета на оплату невыполненных работ, что является его нецелевым использованием, в связи с чем, он обоснованно, с соблюдением требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности, а его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении судьи городского суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, приведены фактические обстоятельства, правильно установленные при рассмотрении дела, приведены и оценены доказательства, исследованные в судебном заседании.

Утверждения автора жалобы о том, что бюджетные средства были направлены на цели, соответствующие условиям договора и бюджетной росписи, работы по договору были выполнены, противоречат материалам дела. Так, оснований сомневаться в выводах и компетенциях специалиста ООО «Центр Судебных Строительных экспертиз» № 440-С-21 от 20 декабря 2021 года В. не имеется; в данном заключении отражено, что отдельные виды работ и материалов фактически выполнены в меньшем объеме, чем предусмотрено договором, виды и объемы фактически выполненных работ по обустройству контейнерных площадок в с. Мостовское не соответствуют условиям договора (л.д.152). Кроме того, по результатам контрольного мероприятия подрядчик по договору от 14 апреля 2020 года – МКУ АГО «Жилкомстрой» осуществил перерасчет по фактически выполненным работам, по сути, согласившись с выявленным должностным лицом Счетной палаты не соответствием объемов фактически выполненных им работ условиям договора и акту о приемке выполненных работ. Факт того, что подрядчик выполнил работы на других территориях, как указывает заявитель, не имеет правового значения, поскольку работы должны были осуществляться в соответствии с указанным договором и на тех объектах, которые отражены в локальном сметном расчете к данному договору. Кроме того, сведений об осуществлении работ на иных объектах, объективной оценке и исчислении их стоимости, заявителем не представлено.

Утверждения заявителя о нарушении правил подсудности неверны.

Так, муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Артемовского городского округа от 01 февраля 2018 года № 6-РГ Беспамятных А.А. назначен на должность муниципальной службы – должность председателя Территориального органа местного самоуправления села Мостовское с подведомственной территорией населенных пунктов: деревня Лисава, деревня Налимово с выплатой ему, в том числе, ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы (л.д.13).

Согласно положениям ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных (городских) судов.

Утверждение автора жалобы об истечении срока давности на момент вынесения обжалуемого постановления основаны на неправильном понимании норм права.

Частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи), следовательно, при вынесении судьей постановления о назначении наказания 21 марта 2022 года срок давности привлечения Беспамятных А.А. к административной ответственности пропущен не был.

То есть, исчисление срока давности в данном случае обусловлено, категорией правонарушения, а не видом наказания, которое могло бы быть назначено Беспамятных А.А.

Вид и размер назначенного наказания судьей определен с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности Беспамятных А.А.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Артемовского городского суда Свердловской области от 21 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Беспамятных Андрея Алексеевича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Свердловского областного суда С.А. Вдовиченко