Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.08.2015, которым оставлено без изменения определение ведущего юрисконсульта юридического сектора Отделения по ЕАО Дальневосточного главного управления Центрального банка России Г. от 02.07.2015 № <...> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

11.06.2015 ФИО1 обратился в МО МВД России «Биробиджанский» с заявлением о проведении проверки по факту обнаружения им в конце апреля 2015 года на земле недалеко от подъезда дома, в котором он проживает, его персональных данных (дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, номер страхового пенсионного свидетельства, фото, место и адрес его работы, размер заработной платы, номера телефонов), указанных им в анкете при обращении в ПАО «Совкомбанк» за получением кредита, а также уведомление о размере задолженности по кредиту.

Указанное заявление ФИО1 23.06.2015 было передано прокуратурой г. Биробиджана в Главное управление Центрального банка России по ЕАО для организации проведения проверки в части доводов о привлечении к административной ответственности ПАО «Совкомбанк» по ст. 5.53 КоАП РФ.

02.07.2015 ведущим юрисконсультом юридического сектора Отделения по ЕАО Дальневосточного главного управления Центрального банка России Г. вынесено определение № <...> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением должностного лица от 02.07.2015, ФИО1 подал жалобу в Биробиджанский районный суд ЕАО, в которой просил его отменить.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.08.2015 определение от 02.07.2015 № <...> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Представитель ФИО1 - ФИО2 подала жалобу в суд ЕАО, в которой просит отменить решение районного суда от 20.08.2015, определение должностного лица от 02.07.2015 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, материалы направить для разрешения вопроса о возбуждении административного производства.

Не соглашаясь с решением районного суда, привела доводы аналогичные доводам, изложенным в жалобе на определение, указала, что выводы сделаны с нарушением норм процессуального и материального права, не основаны на материалах дела. Не установление кем было совершено административное правонарушение, не означает отсутствие события правонарушения и не является основанием для отказа в возбуждении дела, поскольку в рамках возбуждённого административного производства и должны устанавливаться все обстоятельства по делу. При этом ФИО1, как потерпевшему, создаются препятствия в реализации его права на участие в административном производстве (заявлять ходатайства, представлять доказательства).

Кроме этого, судом нарушен десятидневный срок рассмотрения жалобы, поступившей 13.07.2015 и рассмотренной только 20.08.2015, тогда как должна быть рассмотрена 24.07.2015.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

Его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что нахождение анкеты с персональными данными ФИО1, которую он заполнял для получения кредита в ПАО «Совкомбанк», на улице, в месте доступном третьим лицам, не может не свидетельствовать о наличии события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщение и заявление физических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» (далее Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ) кредитная история субъекта кредитной истории - физического лица состоит из титульной части; основной части; дополнительной (закрытой) части; информационной части (ч. 1).

В титульной части кредитной истории физического лица содержится следующая информация о субъекте кредитной истории: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; данные паспорта гражданина Российской Федерации (серия, номер, дата и место выдачи, наименование и код органа, выдавшего паспорт); страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования. В основной части кредитной истории физического лица содержатся сведения, в том числе о месте регистрации и фактического места жительства (ч. 2).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ бюро кредитных историй обеспечивает хранение кредитной истории в течение 10 лет со дня последнего изменения информации, содержащейся в кредитной истории; обеспечивает защиту информации при ее обработке, хранении и передаче сертифицированными средствами защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2).

Бюро кредитных историй, его должностные лица несут ответственность за неправомерное разглашение и незаконное использование получаемой информации в порядке, предусмотренном законодательством РФ (ч. 3).

Совокупность информации, указанной в ст. 4 названного Федерального закона, полученной бюро кредитных историй в порядке, предусмотренном ст. 5 настоящего Федерального закона, является ограниченно оборотоспособным объектом (ч. 4).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ источники формирования кредитной истории (банки, другие кредитные организации, являющиеся заимодавцами, кредиторами) представляют всю имеющуюся информацию, составляющую кредитную историю, в бюро кредитных историй на основании заключенного договора об оказании информационных услуг.

Административная ответственность за незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 5.53 КоАП РФ.

За нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (их конфиденциальность) административная ответственность предусмотрена ст. 14.30 КоАП РФ.

Должностное лицо Отделения по ЕАО Центрального банка России вынесло обжалуемое определение от 02.07.2015 об отказе в возбуждении административного дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 обнаружил на земле у подъезда дома, где он проживает, анкету со своими персональными данными, которую он заполнял для получения кредита в ПАО «Совкомбанк».

Таким образом, исходя из приведенных выше требований Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ об обязанности бюро кредитных историй обеспечивать защиту информации при её обработке, хранении и передаче, у должностного лица не имелось оснований для вывода об отказе в возбуждении административного дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вывод должностного лица в обжалуемом постановлении об отсутствии субъекта, не соответствует требованиям КоАП РФ, поскольку для такого вывода должностным лицом должны быть проведены процессуальные действия в рамках возбуждённого административного дела.

Так, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из изложенного, решение суда и определение должностного лица подлежат отмене, а материал по заявлению ФИО1 направлению в Отделение по ЕАО Центрального банка России для организации проведения проверки в части доводов о незаконных действиях по распространению информации, составляющей кредитную историю и (или) нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Отменить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.08.2015 и определение ведущего юрисконсульта юридического сектора Отделения по ЕАО Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ Г. от 02.07.2015 № <...> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Материалы по заявлению ФИО1 направить в Отделение по ЕАО Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ для организации проведения проверки в части доводов о незаконных действиях по распространению информации, составляющей кредитную историю и (или) нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.

Жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 считать удовлетворённой.

Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева