Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев 18 сентября 2019 года жалобу защитника адвоката Фарзалиева Ю.З. на решение судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 04 июля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 23 апреля 2019 года № 0019738176/716, оставленным без изменений решением судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 04 июля 2019 года, гражданке Социалистической Республики ФИО1 Шон по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе защитник Фарзалиев Ю.З. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2 данной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как усматривается из материалов дела, 23 апреля 2019 года в 09:30 часов по адресу: <...> в производственном помещении ООО «Центр Аренды» выявлена гражданка ФИО2 Шон, которая в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ осуществляла трудовую деятельность в качестве мастера пошивочной мастерской, то есть по профессии, не указанной в разрешении на работу.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 Шон к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно материалам дела, ФИО3 Шон прибыла в Российскую Федерацию в визовом порядке для работы по найму в ООО «ДКД», поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...>. 08 ноября 2018 года ей было выдано разрешение на работу по профессии – агент коммерческий, 04 февраля 2019 года приказом № 1 ФИО3 Шон направлена работодателем ООО «ДКД» в ООО «Центр Аренда» для изучения опыта ведения производственной деятельности, технологии производства швейной продукции и изучения опыта работы.

Признавая иностранную гражданку виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о том, что ФИО3 Шон 23 апреля 2019 года осуществляла трудовую деятельность в качестве мастера пошивочной мастерской, а не агента коммерческого, то есть по профессии, не указанной в разрешении на работу. Указанный вывод основан на рапорте инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Свердловской области и фотоснимке ФИО3 Шон в интерьере производственного помещения, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит факт осуществления трудовой деятельности, который представленными доказательствами не подтверждается. Довод жалобы ФИО3 Шон о том, что в помещении швейной мастерской ООО «Центр Аренда» она выполняла свою работу, согласно имеющемуся у нее разрешению на работу, по профессии агента коммерческого, совокупностью добытых доказательств не опровергнут, поскольку из рапорта сотрудника полиции не следует, на основании чего он пришел к выводу об осуществлении ФИО3 Шон трудовой деятельности в качестве мастера пошивочной мастерской, на фото она не зафиксирована за работой в качестве швеи, довод жалобы о постановочном характере фотографии также не опровергнут.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, добытые доказательства объективным подтверждением того, что ФИО3 Шон осуществляла трудовую деятельность по профессии, не указанной в разрешении на работу, не являются, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

При таких обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о виновности ФИО3 Шон в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, п.3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 23 апреля 2019 года № 0019738176/716 и решение судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Социалистической Республики ФИО1 Шон отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья