Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 октября 2021 года жалобу защитника Чистякова А.П. на решение судьи Верх-Исетского районного суд г. Екатеринбурга от 31 марта 2021 года № 12-300/2021, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 сентября 2020 года № 066/04/7.32.4-3484/2020, оставленным без изменения решением судьи, Главе муниципального образования «Обуховское сельское поселение» ( / / )1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе защитник Чистяков А.П. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также наличием по одному и тому же факту постановления о назначении Верхорубову В.И. административного наказания.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 161, ч.5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией муниципального образования «Обуховское сельское поселение» (организатором торгов) было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Свердловская область, Камышловский район, село Обуховское, ул. Курортная, 5а, путем размещения информации на официальном сайте 17 марта 2020 года, с принятием заявок с 17 марта по 18 мая 2020 года, вскрытием конвертов 19 мая 2020 года, рассмотрением заявок 20 мая 2020 года, проведением конкурса 21 мая 2020 года.

Указанные сроки были предусмотрены постановлением главы муниципального образования «Обуховское сельское поселение» от 10 марта 2020 года № 63 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Свердловская область, Камышловский район, село Обуховское, ул. Курортная, 5а» (в редакции постановления от 12 мая 2020 года № 103) (л.д.47-51).

Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила № 75).

В соответствии с пунктом 50 Правил № 75 организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация, однако изменения в конкурсную документацию были внесены Верхорубовым В.И. в части сроков подачи заявок менее чем, за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, организатором торгов по отбору управляющей организации многоквартирным жилым домом - Администрацией муниципального образования «Обуховское сельское поселение» процедура проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации нарушена.

Постановление Главы муниципального образования «Обуховское сельское поселение» от 10 марта 2020 года № 63 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Свердловская область, Камышловский район, село Обуховское, ул. Курортная, 5а» (в редакции постановления от 12 мая 2020 года № 103) принято с нарушением положений пункта 50 Правил № 75.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

По результатам выборов Верхорубов В.И. с 21 сентября 2018 года вступил в должность главы МО «Обуховское сельское поселение». В соответствии с Уставом МО «Обуховское сельское поселение» глава поселения – высшее должностное лицо поселения. Именно Верхорубовым В.И. были утверждены постановления, определяющие порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом без учета требований пункта 50 Правил № 75 к срокам внесения изменений в конкурсную документацию.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина Верхорубова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом антимонопольного органа, а затем судьей районного суда при пересмотре постановления о назначении административного наказания, установлена.

Обстоятельства правонарушения подтверждены: принятыми главой МО «Обуховское сельское поселение» постановлениями (л.д. 47-51), протоколом об административном правонарушении (л.д.60-63), вступившим в законную силу решением комиссии УФАС по Свердловской области от 16 июня 2020 года, которым жалоба участника торгов ООО «Обслуживающая районная компания» на действия организатора торгов - Администрации МО «Обуховское сельское поселение» в части нарушения сроков внесения изменений в конкурсную документацию признана обоснованной (л.д. 71-76), иными документами, получившими надлежащую оценку в постановлении должностного лица и судебном решении.

Вместе с тем, должностным лицом антимонопольного органа и судьей районного суда не учтено следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 сентября 2020 года № 066/04/7.32.4-3485/2020, оставленным без изменения решениями судей районного и областного судов, Главе муниципального образования «Обуховское сельское поселение» ( / / )1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за нарушение п. 52 тех же Правил № 75, допущенное при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Свердловская область, Камышловский район, село Обуховское, ул. Курортная, 5а, то есть в рамках одной и той же процедуры организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Совершенные Верхорубовым В.И. нарушения образуют состав одного и того правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что Верхорубовым В.И. совершено единое правонарушение, за которое ему уже было назначено административное наказание по одному и тому же факту, что является основанием для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 сентября 2020 года № 066/04/7.32.4-3484/2020 и решения судьи районного суда от 31 марта 2021 года № 12-300/2021 в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Иной вывод противоречил бы положениям ч.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и принципу законности, закрепленному в ст. 1.6 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 сентября 2020 года <№> и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 31 марта 2021 года № 12- 300/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования «Обуховское сельское поселение» ( / / )1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева