Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 10.08.2016 жалобы директора ООО «Утес» ФИО1 на решения судьи Красноуфимского городского суда Свердловской области от 05.05.2016 и от 06.05.2016 по делам об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области Л от 16 июля 2015 года № 67-П директору ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение Правил заготовки древесины, при осуществлении заготовки древесины на площади 1,5 га в квартале № 1 выдел 5, лесосека 1 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества способом сплошной рубки, выразившееся в том, что ООО «Утес» не произвело очистку места рубки одновременно с заготовкой от порубочных остатков на площади 1,76 га и укладку порубочных остатков на волока; оставило не вывезенную в установленный срок древесину в количестве 11,6 куб.м.; допустило захламление леса порубочными остатками за границами лесосеки.

Постановлением должностного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 16 июля 2015 года № 69-П директору ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в том, что ООО «Утес», осуществлявшее заготовку древесины на площади 1,5 га в квартале N 1 выдел 5, лесосека 1 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества способом сплошной рубки, не произвело очистку места рубки одновременно с заготовкой от порубочных остатков и укладку порубочных остатков на волока; произвело складирование заготовленной древесины на расстояние менее 40 метров от прилегающего хвойного леса при площади складирования до 8 га (складировало древесину в количестве 9,4 куб. м на площади 0,1 га); допустило захламление леса порубочными остатками за границами лесосеки.

Постановлением должностного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области Л от 16 июля 2015 года № 68-П директору ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение Правил заготовки древесины, при осуществлении заготовки древесины на площади 1,5 га в квартале № 1 выдел 5, лесосека 2 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества способом сплошной рубки, выразившееся в том, что ООО «Утес» не произвело очистку места рубки одновременно с заготовкой от порубочных остатков на площади 0,8 га и укладку порубочных остатков на волока; оставило не вывезенную в установленный срок древесину в количестве 9,4 куб.м.; допустило захламление леса порубочными остатками за границами лесосеки.

Постановлением должностного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 16 июля 2015 года № 78-П директору ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в том, что ООО «Утес», осуществлявшее заготовку древесины на площади 1,5 га в квартале N 1 выдел 5, лесосека 2 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества способом сплошной рубки, не произвело очистку места рубки одновременно с заготовкой от порубочных остатков и укладку порубочных остатков на волока; произвело складирование заготовленной древесины на расстояние менее 40 метров от прилегающего хвойного леса при площади складирования до 8 га (складировало древесину в количестве 9,4 куб. м на площади 0,1 га); допустило захламление леса порубочными остатками за границами лесосеки.

Решениями заместителя директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 18.08.2015 указанные постановления оставлены без изменения.

Решением судьи городского суда от 05.05.2016 по результатам рассмотрения жалоб постановления № 68-П и № 78-П изменены, директору ООО «Утес» ФИО1 назначено наказание по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи городского суда от 06.05.2016 по результатам рассмотрения жалоб постановления № 67-П и № 69-П изменены, директору ООО «Утес» ФИО1 назначено наказание по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе директор ООО «Утес» ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу решений и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при производстве по делу нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а при назначении наказания не в полной мере учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав директора ООО «Утес» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Основанием для привлечения к ответственности директора ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение п.п. «б», «з», «к» п. 13, п. 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337, в силу которых не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки; оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Основанием для привлечения к ответственности директора ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, согласно п.п. 9, 16, 21 которых запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков; складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии.

Как видно из материалов дела, ООО «Утес» по договору аренды лесного участка № 314 от 08.12.2008 передан в аренду участок лесного фонда с целью заготовки древесины и проведения лесохозяйственных работ, расположенный в кварталах 1, 3, 19, 20, 24, 37, 41-43, 52-54 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества ГУ СО «Красноуфимское лесничество» Свердловской области.

10 апреля 2014 года директор ООО «Утес» ФИО1 подал декларацию об использовании лесного участка, в том числе в квартале N 1 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества ГУ СО «Красноуфимское лесничество» Свердловской области, для заготовки древесины в период с 01.05.2014 по 30.04.2015.

Нарушение Правил заготовки древесины, при осуществлении ООО «Утес» заготовки древесины на площади 1,5 га в квартале № 1 выдел 5, лесосека 1 и лесосека № 2 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества способом сплошной рубки, а также нарушение Правил пожарной безопасности при проведении рубок леса выявлено в ходе совместной выездной проверки по соблюдению законодательства при заготовке леса, проведенной Красноуфимской межрайонной прокуратурой совместно с лесничим Нижне-Иргинского участкового лесничества, ГУ СО «Красноуфимское лесничество» и специалистом отдела федерального государственного надзора (лесная охрана) и зафиксировано в акте совместной проверки от 26.05.2015. В ходе проведения обследования применены средства фотофиксации и событие административного правонарушения подтверждено приложенным фотоматериалом.

Директором ООО «Утес» ФИО1 допущены нарушения Правил заготовки древесины, при осуществлении заготовки древесины на площади 1,5 га в квартале № 1 выдел 5, лесосека 1 и лесосека № 2 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества, а также не исполнена обязанность соблюдать правила пожарной безопасности при проведении рубок леса.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях директора ООО «Утес» ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка проведения проверки, вопреки доводам жалобы, не выявлено.

Не представление для ознакомления акта проверки и других материалов дела, не свидетельствует о том, что выездная проверка по соблюдению законодательства при заготовке леса ООО «Утес», проведена с нарушением закона и не влечет недействительность результатов проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора.

Акт совместной проверки от 26.05.2015, составленный по результатам проверки в рамках прокурорского надзора, представленные к нему фотоснимки, являются допустимыми доказательствами.

Нарушений порядка и сроков привлечения к ответственности, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Ссылка заявителя на вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется, поскольку такое нарушение не является основанием к отмене постановлений по делу об административном правонарушении и судебных актов, принятых по делу.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена после схода снежного покрова, а общество в это время не имело возможности проехать в делянку для проведения весенней доочистки, не принимается во внимание.

Срок окончания работ по заготовке и вывозке древесины установлен лесной декларацией до 30.04.2015, следовательно, к этой дате должны быть закончены все лесохозяйственные работы, что сделано не было.

Утверждение директора ООО «Утес» ФИО1 о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, ошибочны, поскольку постановления должностным лицом вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые относятся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

По фактам выявленных в ходе проведенной проверки нарушений прокурором вынесено два постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по лесосеке № 1 и лесосеке № 2) и два постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по лесосеке № 1 и лесосеке № 2).

Факт нарушения заготовки древесины выявлен в один день, в ходе проведения проверки 26.05.2015 в квартале № 1 выдел 5 лесосека № 1 и лесосека № 2 Нижне-Иргинского участка Нижне-Иргинского участкового лесничества.

При этом из материалов дела следует, что указанные правонарушения являются результатом одного действия, которое содержит составы двух административных правонарушений (нарушение правил заготовки древесины и нарушение правил пожарной безопасности в лесах), ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае действиями (бездействием) директора ООО «Утес» ФИО1 совершено одно правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и одно правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу.

При совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административный орган при рассмотрении указанных дел должен был применить положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах наказание директору ООО «Утес» ФИО1 должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому обжалуемые постановления и решения, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы, подлежат изменению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления начальника отдела федерального государственного лесного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 67-П от 16 июля 2015 года, № 68-П от 16 июля 2015 года по делам об административных правонарушениях, которыми директору ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде предупреждения, постановления начальника отдела федерального государственного лесного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 78-П от 16 июля 2015 года, № 69-П от 16 июля 2015 года по делам об административных правонарушениях, которыми директору ООО «Утес» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, решения судьи Красноуфимского городского суда Свердловской области от 05 мая 2016 года, от 06 мая 2016 года, изменить, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить директору ООО «Утес» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части данные постановления и решения оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Корякова Н.С.