Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 Коткиной Александры Николаевны на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 декабря 2021 года, решение судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна т/х «Саско Алдан» ФИО1,

установил:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее – ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области) от 16 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Корсаковского городского суда от 28 февраля 2022 года, должностное лицо – капитан судна т/х «Саско Алдан» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФИО1 Коткина А.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда, ссылаясь на их незаконность. Указывает на исполнение капитаном судна своих обязанностей, связанных с изменением координат пересечения государственной границы в связи с ухудшением погодных условий. При этом измененные координаты указаны согласно имеющейся на судне навигационно-информационной системы, в то время как пограничным органом не представлены сведения относительно порядка определения координат пересечения государственной границы. Кроме того, полагает, что ФИО2 не мог являться специалистом по делу, поскольку является заинтересованным лицом, так как проходит службу в органе, вынесшем постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Защитник Коткина А.Н. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представители пограничного органа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по изложенным письменно доводам.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, должностных лиц административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями статей 9 и 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе Российской Федерации) установлены правила и особенности пересечения Государственной границы.

В соответствии с пунктом «в» части 7 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ российским судам при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения.

Частью 13 той же статьи установлено, что капитан судна в случае вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила № 341, Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил № 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно пункту 2 Правил № 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 341).

В силу пункта 12 Правил № 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 341 об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Как следует из материалов дела, в результате проведения контрольно-проверочных мероприятий должностным лицом пограничного органа установлено, что 02 ноября 2021 года капитаном ТХ «Саско Алдан» ФИО1 в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области подано уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля с целью перевозки груза морем в каботажном плавании, в котором указано о пересечении Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах 43°39,85? северной широты и 135°40,4? восточной долготы.

Фактически судно ТХ «Саско Алдан» пересекло Государственную границу Российской Федерации 05 ноября 2021 года в 05 часов 44 минуты (камчатское время) в географических координатах 58°10?1 северной широты и 163°48,1? восточной долготы на вход в территориальное море, то есть в координатах, которые не были указаны в уведомлении о намерении неоднократного пересечении Государственной границы Российской Федерации.

При этом капитан судна, имея возможность внести изменения в ранее направленное уведомление, в нарушение требований пунктов 13, 15 Правил № 341 такие изменения в установленном порядке не внес, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 ноября 2021 года в отношении должностного лица – капитана судна ТХ «Саско Альдан» ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2021 года; объяснениями ФИО1; картой; свидетельством о праве плавания под Государственным флагом; свидетельством о праве собственности на судно; мореходной книжкой ФИО1; декларацией о соответствии; электронным письмом от 05 ноября 2021 года, 04 ноября 2021 года; судовым журналом; уведомлением; планом перехода; трудовым договором № 4152 от 22 августа 2021 года; ответом ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 ноября 2021 года; ответом ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки» от 24 ноября 2021 года; справкой ФГБУ «Камчатское УГМС» от 09 декабря 2021 года и иными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом - капитаном судна ТХ «Саско Алдан», наделенный полномочиями единоличного руководства экипажем судна, несет ответственность за соблюдение на указанном судне требований действующего законодательства, в том числе Правил рыболовства.

Действия капитана судна ТХ «Саско Алдан» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства того, что правонарушение совершено должностным лицом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлены. Ни судовой журнал, ни представленная по запросу органа информация относительно гидрометеорологических условий не свидетельствуют о наличии ухудшающихся погодных условий, не позволяющих судну такого класса придерживаться ранее запланированного маршрута.

Доводы защитника жалобы о том, что капитан судна ТХ «Саско Алдан» ФИО1 выполнил все требования в полном объеме, 04 ноября 2021 года направил в пограничный орган уведомление об изменении маршрута плавания в связи с непогодой по курсу движения, а 05 ноября 2021 года информировал о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, уведомление об изменении маршрута плавания подано уже после фактического изменения маршрута, а именно, уведомление направлено в адрес пограничного органа 04 ноября 2021 года в 19 часов 44 минуты по камчатскому времени. При этом из содержания уведомления следует, что маршрут был изменен в 19 часов 40 минут по камчатскому времени. Кроме того, уведомление об изменении маршрута плавания не содержит сведений об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении на неоднократное пересечение государственной границы, что свидетельствует о нарушении капитаном требований пункта 13 Правил пересечения государственной границы.

Уведомление о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации датировано 05 ноября 2021 года и содержит в себе сведения относительно времени и координат пересечения государственной границы Российской Федерации судном, отличных от установленных административным органом, что свидетельствует о нарушении капитаном пункта 15 Правил.

Вопреки доводам жалобы оснований сомневаться в правильности определения пограничным органом координат пересечения государственной границы Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Согласно статье 1 Закона № 191-ФЗ внутренней границей исключительной экономической зоны Российской Федерации является внешняя граница территориального моря Российской Федерации, внешняя граница исключительной экономической зоны Российской находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, определены в части 1 статьи 4 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». При этом, согласно части 2 указанной статьи, перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря прилежащей зоны Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Перечень географических координат, определяющих положение базисных линий для отсчета ширины территориальных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, утвержден постановлениями Совета Министров СССР от 07 февраля 1984 года и от 15 января 1985 года.

Согласно постановлению ВС РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 на территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. В соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1991 года № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» Верховный Совет РСФСР постановил, что Государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) впредь именуется Российская Федерация (Россия). Следовательно, все акты Совета Министров СССР действуют на территории Российской Федерации непосредственно.

Поскольку указанные выше постановления Совета Министров СССР от 07 февраля 1984 года и от 15 января 1985 года другими нормативными актами не отменены, вопреки доводу защитника они продолжают действовать на всей территории Российской Федерации.

Из этого следует, что перечень географических координат, определяющих положение базисных линий для отсчета ширины территориальных вод экономической зоны и континентального шельфа СССР, утвержденный постановлениями Совета Министров СССР от 07 февраля 1984 года и от 15 января 1985 года, которым руководствовался пограничный орган при определении координат пересечения границы судном под управлением ФИО1, соответствует условиям его применения на момент совершения правонарушения.

В то время как представленный в материалы дела защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, скрин экрана бортового компьютера позволяет прийти к выводу, что линия государственный границы наложена на карту с нарушением указанных требований.

Вместе с тем, капитан судна в силу своего образования обязан знать правила пересечения Государственной Границы Российской Федерации и о существовании утвержденных географических координат, определяющих положение базисных линий для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации. Кроме того, в силу положений Правила 34 главы 5 «Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года» (СОЛАС/SOLAS) (Заключена в г. Лондоне 01 ноября 1974 года) перед выходом в море капитан должен убедиться в том, что план предстоящего рейса составлен с использованием надлежащих морских навигационных карт и морских навигационных пособий для соответствующего района, принимая во внимание руководства и рекомендации, разработанные Организацией.

Довод жалобы о недопустимости опроса по делу об административном правонарушении в качестве специалиста сотрудника ПУ ФСБ России по Сахалинской области является несостоятельным, поскольку обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста определены статьей 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая которые ФИО2 обоснованно допрошен при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве специалиста. В соответствии с процессуальными требованиями ему разъяснены права и обязанности специалиста, предусмотренные статьей 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одновременно он предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы, аналогичные заявленным в поданной в Сахалинский областной суд жалобе, являлись предметом проверки судьи городского суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно опровергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении.

Доказательств, подтверждающих принятие лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 декабря 2021 года, решение судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитан судна т/х «Саско Алдан» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Коткиной Александры Николаевны – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова