Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2018 года жалобу ФИО1 на решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 06 июля 2018 года ФИО1, как должностному лицу главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии, по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 рублей за нарушение условий предоставления субсидии в размере 750000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 327750 руб., ООО «СТ Практик», которое не соответствовало требованиям, установленным к субъектам малого и среднего предпринимательства для получения указанной субсидии.

Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит отменить состоявшиеся решения с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие полномочий по принятию решения о предоставлении субсидии, поскольку решение комиссии по предварительному рассмотрению заявок, председателем которой он являлся, носило рекомендательный характер, а постановление о предоставлении субсидии принимал Глава городского округа Первоуральск, также ссылается на соблюдение порядка при принятии решения о предоставлении субсидии. Кроме того, считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что на момент составления протокола об административном правонарушении денежные средства субсидии были возвращены в бюджет.

В письменном отзыве на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания Л. указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения специалиста Ч., оснований для отмены состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг субсидии юридическим лицам предоставляются в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Постановлением администрации городского округа Первоуральск 19 сентября 2016 года № 2005 утверждена муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральском на 2017-2022 годы», предусматривающая финансирование за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов, для реализации которой между Министерством инвестиций и развития Свердловской области и администрацией городского округа Первоуральск 16 июня 2017 года заключено Соглашение №06-2017-97 «О предоставлении субсидии из областного бюджета в бюджет городского округа Первоуральск на софинансирование муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2017-2022 годы» в 2017 году.

Во исполнение указанного соглашения Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 16 октября 2017 года № 2060 утвержден Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально значимыми видами деятельности, в том числе создание и (или) развитие центров времяпрепровождения детей, дошкольных образовательных центров, субсидии на возмещение части затрат субъектов социального предпринимательства в городском округе Первоуральск в 2017 года (далее по тексту Порядок).

Пунктом 6 Порядка установлены требования к субъектам социального предпринимательства на получение субсидии, в частности субъект должен осуществлять деятельность по социальному обслуживанию лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях.

Администрация городского округа Первоуральск, являясь главным распорядителем средств по указанной программе, 14 декабря 217 года заключила с ООО «СТ Практик» соглашение №67/17 о предоставлении субсидии на сумму 750000,00 рублей на возмещение части затрат, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров времяпрепровождения детей, обеспечением дошкольных образовательных центров, возмещение части расходов, связанных с предпринимательской деятельностью.

Как видно из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 02 по 16 апреля 2018 года специалистами Управления Федерального казначейства по Свердловской области года, установлено, что ФИО1, как председателем Комиссии по допуску, отбору и подведению итогов для предоставления субсидий малого и среднего предпринимательства Администрации городского округа Первоуральск, и лицом осуществляющим контроль за исполнением и соблюдением Порядка, допущено предоставление субсидии по заключенному 14 декабря 2017 года соглашению № 67/17 с ООО «СТ Практик» на сумму 750000, 00 рублей (платежные поручения от 25 декабря 2017 года № 2919 на сумму 37500,00 рублей (за счет средств местного бюджета), от 25 декабря 2017 года №2920 на сумму 712500,00 рублей (384750,00 – за счет средств областного бюджета и 327750,00 - за счет средств федерального бюджета), при этом деятельность юридического лица не соответствовала требованиям п. 6 Порядка, что отражено в акте (л.д. 50-66).

По факту выявленного нарушения 29 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 39-49), отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены: заявкой ООО «СТ Практик» на участие в конкурсном отборе на получение субсидий и приложенными к ней документами (л.д. 148-208), протоколами конкурсной Комиссии по рассмотрению заявок от 21 ноября 2017 года № 2, от 30 ноября 2017 №3 (л.д. 83-86, 87-90), постановлением и.о. Главы администрации городского округа Первоуральск от 16 октября 2017 года №2060 (л.д.91-124), соглашением №67/17 от 14 декабря 2017 года и приложенными (л.д. 129-144), платежными поручениями (л.д.145-146), пояснениями специалиста – эксперта УФК по Свердловской области Ч., данными в областном суде.

Распоряжением Главы администрации городского округа Первоуральск от 30 ноября 2016 года № 48-лс ФИО1 переведен на должность заместителя Главы администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению (л.д. 72), в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 74-83) и п. 3 Постановления Главы администрации городского округа Первоуральск №2060 от 16 октября 2017 года является председателем Комиссии по допуску, отбору и подведению итогов для предоставления субсидий малого и среднего предпринимательства, и осуществляет контроль за исполнением указанного постановления (л.д. 91-92).

Таким образом, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1, являясь председателем Комиссии по допуску, отбору и подведению итогов для предоставления субсидий малого и среднего предпринимательства, то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение условий предоставления субсидий, допустил предоставление субсидии участнику конкурсного отбора, который не соответствовал условиям ее предоставления, то есть ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, а затем судья городского суда, пришли к обоснованному выводу о виновности ФИО1, верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии у ФИО1 полномочий по подписанию постановления о предоставлении субсидии, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с Порядком, решения Комиссии по допуску, отбору и подведению итогов для предоставления субсидий малого и среднего предпринимательства, обязательны к исполнению, что опровергает ссылки ФИО1 на ее рекомендательный характер.

Иным доводам жалобы в решении судьи дана надлежащая оценка, они мотивированно отвергнуты. Оснований для их переоценки не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшихся по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 02 августа 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 06 июля 2018 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.В. Краснова