Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2021 года жалобу Зайцева А.П. на решение судьи Шалинского районного суда Свердловской области от 09 ноября 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 04 сентября 2020 года №202/09/20 заместителю главы администрации Шалинского городского округа Зайцеву Анатолию Павловичу по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществам, отходами производства и потребления.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи оставлено без изменений.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на допущенные процессуальные нарушения.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2020 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Свердловской области был проведен плановый (рейдовый) осмотр на территории Шалинского района Свердловской области. На земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <№>, вдоль автодороги с. Роща – д. Павлы, в 2-х км на север от с. Роща Шалинского района, обнаружена свалка твердых бытовых и промышленным отходов: отходы лесопильного производства, отходы обработки древесины, изделий из полимеров, органических материалов, металлов, ветошь, шкуры животных, отходы потребления, пищевые отходы и прочий бытовой мусор (условный центр места размещения отходов в географических координатах №57,60572000° Е58,26759000°). В некоторых местах видны следы сжигания отходов и следы разлива нефтепродуктов. Свалка от дороги огорожена деревянным забором, с другой стороны расположен лесной массив. Проход на свалку свободный, указателей о запрете складирования мусора не обнаружено. Площадь захламления на момент осмотра составила 8497 кв. м.

На земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <№>, вдоль автодороги с. Платоново – д. Коптелы. в 1 км. на запад от с. Платоново Шалинского района, расположена свалка твердых бытовых и промышленных отходов: отходы лесопильного производства, отходы обработки древесины, изделий из полимеров, органических материалов, металлов, ветошь, шкуры животных, отходы потребления, пищевые отходы и прочий бытовой мусор (условный центр места размещения отходов в географических координатах N57,47755896° Е58,19451741°). В некоторых местах видны следы сжигания отходов и разливы нефтепродуктов. Свалка не огорожена, с другой стороны расположен лесной массив. Проход на свалку свободный, указателей о запрете складирования мусора не обнаружено. Сброс мусора производится прямо с проезжей части. Площадь захламления на момент осмотра составила 9270 кв. м.

Обнаруженные в ходе осмотра обстоятельства послужили основанием для проведения по данным фактам внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Шалинского городского округа в период с 03 по 28 августа 2020 года, в ходе которой в бездействии заместителя главы администрации Шалинского городского округа ФИО1 установлены признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении ФИО1 должностным лицом - начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области В. 04 сентября 2020 года вынесены 2 постановления № 202/09/20 и 203/09/20 о привлечении его к ответственности по части 2 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

При этом, как усматривается из текста данных постановлений, их содержание является полностью идентичным, в них описаны одинаковые обстоятельства правонарушений. В обоих постановлениях ФИО1 признается виновным в неисполнении своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении земельного законодательства, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущении размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения и, как следствие, порчу земель химическими веществами, непринятие мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Оба постановления содержат одинаковые нормы права, нарушение которых вменяется в вину ФИО1, но в одном постановлении бездействие ФИО1 квалифицировано по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в другом – по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от 04 сентября 2020 года № 202/09/20 и 203/09/20 вынесены по одному и тому же факту обнаружения свалок на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах <№> и <№> и неисполнения ФИО1 должностных обязанностей.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от 04 сентября 2020 года № 203/09/20 о назначении ФИО1 наказания по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступило в законную силу 13 января 2020 года (решение судьи Свердловского областного суда от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении № 72-15/2021).

На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, привлечение к административной ответственности ФИО1 дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий недопустимо, в связи с чем постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от 04 сентября 2020 года № 202/09/20 и вынесенное по жалобе решение судьи Шалинского районного суда Свердловской области от 09 ноября 2020 года подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от 04 сентября 2020 года № 202/09/20 и решение судьи Шалинского районного суда Свердловской области от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Шалинского городского округа Зайцева Анатолия Павловича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья