Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 октября 2020 года и решение судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 15 февраля 2021 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

18 сентября 2020 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – ООО «Горняк-1», Общество).

Данное постановление с иными материалами направлено на рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 октября 2020 года № ООО «Горняк-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление генеральным директором Общества ФИО1 обжаловано в суд.

Решением судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 15 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор Общества ФИО1 просит об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Оспаривает определение ширины прибрежной защитной полосы реки Быстрая и указывает на отсутствие доказательств размещения отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе этой реки.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Общества ФИО2 и ФИО3, поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, заключение прокурора Ожог В.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В статье 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4).

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 5).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (часть 13).

В части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен перечень запретов в отношении границ водоохранных зон.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Горняк-1» является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом. Общество имеет лицензию от 11 июля 2017 года № № на осуществление геологического изучения, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Хандасинско-Семиреченский» Побединской угленосной площади, на котором имеются два участка открытых горных работ «Чернореченский» и «Левобережье реки Быстрая». Участок недр находится в Смирныховском районе Сахалинской области. В границах указанного участка протекает ручей Живой, являющийся притоком реки Черная, а также река Черная и река Быстрая. Перечисленные водные объекты являются притоками реки Поронай (река рыбохозяйственного значения высшей категории).

Одним из условий пользования недрами, согласно приложению № 1 к лицензии от 11 июля 2017 года №, является обязанность ООО «Горняк-1» выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2020 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором принято решение № о проведении в отношении ООО «Горняк-1» проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

31 августа 2020 года в 16-30 часов комиссией в составе старшего помощника Смирныховского городского прокурора К.Я.М., старшего государственного инспектора ОГКНО ВБРиСО по Смирныховскому району Б.Р.В., участкового лесничего Онорского участкового лесничества Смирныховского района С.А.Н., с участием представителя ООО «Горняк-1» А.А.В. произведен осмотр участка технологической дороги, ведущей к карьеру, находящемуся в 2-х километрах от поста охраны на въезде на территорию организации (участок угледобычи Хандасинско-Семиреченский). На участке, имеющем направление с запада на восток, с северной стороны на расстоянии 3-х метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья Живой, который является левым притоком реки Черная. Ширина кювета составляет 3 метра. С северной части кювета расположены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с отвалов и дороги собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья. Ниже места загрязнения имеется неиспользуемый участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанной через ручей Живой направлением юг-север. Ручей протекает в металлической трубе диаметром более 2-х метров, установленной в теле дамбы, длина трубы 10 метров. На осматриваемой территории в границах водоохраной зоны расположены отвалы легко размываемых грунтов, пойма ручья Живой заужена отвалами грунтов, используемых при угледобыче. Расстояние от уреза воды до начала отвалов составляет: левый берег – 12 метров, правый берег - 20 метров.

Кроме этого, комиссией осмотрена река Быстрая, расположенная у участка угледобычи ООО «Горняк-1» (участков угледобычи Хандасинско-

Семиреченский). Установлено, что технологическая дорога пересекает реку Быстрая по искусственно созданной дамбе шириной 15 метров. В теле дамбы параллельно уложены 2 трубы диаметром 80 сантиметров, длиной около 20 метров. С западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки Быстрая. Река Быстрая протекает по трубам, при этом уклон труб значительно увеличивает течение реки, что способствует на выходе из труб образованию каскада воды, исключающую миграцию рыбы в верхнее течение реки Быстрая, и по существу является отчуждением для миграции рыбы на протяжении около 5 км водотока. Далее технологическая дорога в северо-восточном направлении к месту разработки нового карьера проходит в водоохранной зоне реки Быстрая. Отвалы легко размываемых грунтов расположены с юго-западной стороны на всем протяжении технологической дороги. На площадке карьера работает техника.

Для определения границы данной местности произведены замеры с применением рулетки измерительной металлической ТИП: Р50УЗК. ГРСИ:67047-17, имеющей свидетельство о поверке №, действительное до 26 апреля 2021 года, а также фотофиксация правонарушения.

Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 31 августа 2020 года, на схематичной карте местности и в фототаблицах.

Проанализировав отраженные в акте и приложенные к нему доказательства, исследовав материалы гражданского дела № по иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Горняк-1» о возложении обязанности очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая, опросив свидетелей Б.Р.В. и К.Я.М., непосредственно участвующих при проведении проверки, свидетеля И.Ф.Н. (начальника отдела ГКН и ОВБР и СО по Смирныховскому району), судьей достоверно установлено, что отвалы легкоразмываемых (песчаных и глинистых) грунтов на ручье Живой (приток реки Черная) составляют 12 и 20 метров, на реке Быстрая – 30-50 метров и используются, в том числе, в качестве дороги, тогда как прибрежно-защитная полоса ручья Живой (протяженность менее 10 км) составляет 50 метров, реки Быстрая – 200 метров с учетом ее отнесения к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, поскольку она является местом обитания ценных видов водных биологических ресурсов (горбуши).

Установленные обстоятельства дела и собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вывод в решении об этом подробно мотивирован, основан на анализе действующего законодательства, не согласиться с ним оснований не имеется.

То обстоятельство, что отсутствует решение уполномоченного органа об отнесении реки Быстрая к водным объектам рыбохозяйственного назначения и присвоении ему соответствующей категории, не является основанием для освобождения ООО «Горняк-1» от ответственности, поскольку не исключает отнесение ее к объектам рыбохозяйственного назначения на основании совокупности имеющихся в деле доказательств и не препятствует установлению ширины прибрежной защитной полосы в соответствии с действующим правовым регулированием.

В этой связи является обоснованным вывод о том, что ООО «Горняк-1» допустило размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Горняк-1» имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах названное Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка защитников Общества на то, что имеет место повторное привлечение Общества к ответственности, поскольку постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Смирныховскому району от 4 августа 2020 года № ООО «Горняк-1» уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельной.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Событие административного правонарушения, послужившее основанием для привлечения ООО «Горняк-1» 4 августа 2020 года к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 2 июля 2020 года и в нем зафиксированы отвалы размываемых грунтов в трех метрах от уреза воды ручья Живой, то есть иной факт, нежели отражен в настоящем деле.

В этой связи оснований для прекращения производства по делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.

Срок давности привлечения ООО «Горняк-1» к ответственности по данному делу соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 октября 2020 года и решение судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова