Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу К.О.О. на решение судьи Корсаковского городского суда от 08 февраля 2017 г. по делу о её привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области от 28 ноября 2016 г. №К.О.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ............. рублей.

Не согласившись с данным постановлением, К.О.О. обжаловала его в суд.

Решением судьи Корсаковского городского суда от 08 февраля 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

На решение судьи К.О.О. подана жалоба, в которой она просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пишет, что на земельном участке с видом разрешенного использования «дополнительный земельный участок к земельному участку под жилым домом» ведется личное подсобное хозяйство, похозяйственный учет которого зарегистрирован в установленном порядке. Ее дом с прилегающим земельным участком является усадьбой и относится к территории со сложившейся застройкой, к которой современные требования не применимы. Принятые и действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки Корсаковского городского округа, запрещающие содержание животных в зоне малоэтажной жилой застройки (ЖЗ-105), спорные отношение не регулируют, так как введены в действие после заключения с ней договора аренды. Обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112 – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок в границах населенного пункта может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно муниципальной программе «Стимулирование экономической активности в Корсаковском городском округе», утвержденной постановлением мэра Корсаковского городского округа № 1293 от 04 августа 2014 г., она получала субсидируемый корм для животных. Просит учесть, что согласно Своду правил по проектированию и строительству «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» допускается предусматривать хозяйственные постройки для содержания скота и птицы. Считает, что указанные обстоятельства исключают административную ответственность.

Проверив материалы дела, выслушав К.О.О., поддержавшую жалобу, представителя административного органа Ф.О.А., возражавшую против её удовлетворения, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в виде административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок (кадастровый номер №) общей площадью 830 квадратных метров, расположенный по адресу: город Корсаков, улица <адрес>, в зоне малоэтажной жилой застройки ЖЗ-105, предоставлен К.О.О. Администрацией Корсаковского городского округа на основании договора № от 12 августа 2013 года во временное пользование для целей использования «дополнительный земельный участок к земельному участку под жилым домом».

29 сентября 2016 г. в ходе внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения земельного законодательства установлено, что на указанном земельном участке, К.О.О. размещен сарай, в котором содержаться домашние животные свиньи и куры.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и другие категории.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Как следует из частей 1-3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эти зоны определяются в результате градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, включаются в состав зон сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков (основные, условно разрешенные и вспомогательные) в пределах границ соответствующей территориальной зоны устанавливаются градостроительным регламентом, входящим в состав Правил землепользования и застройки (статьи 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденным решением Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года № 89, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне малоэтажной жилой застройки (ЖЗ - 105), не предусматривающей возможность её использования для животноводства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

При таких данных, с учетом выше приведенного правового регулирования спорных отношений, содержание домашних животных на земельном участке с кадастровым номером № является нецелевым его использованием и основания к привлечению К.О.О. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имелись.

Ссылка лица, привлечённого к административной ответственности, на положения Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не состоятельна.

Согласно статье 2 этого Федерального закона личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 3 того же Федерального закона установлено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Положения части 1 статьи 4 указанного Федерального закона в системной связи с вышеприведенными нормами предполагают использование приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при условии его предоставления в указанных целях.

СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденный Постановлением Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года №94 правовой режим земель не устанавливает, и к спорным правоотношениям не применим.

Иные доводы жалобы основаны на ошибочной оценке значимых для дела обстоятельств и отмену оспариваемого решения не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Корсаковского городского суда от 08 февраля 2017 года в отношении К.О.О. о её привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу К.О.О.- без удовлетворения.

Судья

ФИО1 Крылов