Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2016 года жалобу начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Черепановой М.А. на решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23 мая 2016 года ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в не предоставлении в установленный законом срок расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду) за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за захоронение отходов производства и потребления за 2-4 кварталы 2015 года.

Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23 мая 2016 года ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» по ст. 8.41 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2015 года.

Решением судьи от 29 июля 2016 года указанные постановления должностного лица изменены, ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» назначено наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановления, - начальник отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Черепанова М.А. просит об отмене решения судьи, считая незаконным и необоснованным применение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания, так как административное наказание назначено ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» за два самостоятельных административных правонарушения, поскольку они образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) юридического лица.

В возражениях на жалобу директор ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» Новикова И.П. просит оставить решение судьи без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не нахожу.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несвоевременное предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду и загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросами загрязняющих веществ в водные объекты является платным.

В силу п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал.

Частью первой статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность юридических лиц по отнесению соответствующих отходов с учетом состава и свойств к конкретному классу опасности, с паспортизацией отходов I - IV класса опасности, а ч. 1 и 2 ст. 19 закона - обязанность учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и своевременное представление в уполномоченный орган отчетности, заполненной в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 05 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что при осуществлении деятельности ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», используя источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и, образуя отходы 1, 4, 5 класса опасности, не представило в установленный законом срок Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, размещение в виде захоронения отходов производства и потребления за 2-4 кварталы 2015 года и не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период времени.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом проверки (л.д. 1-8); договором возмездного оказания услуг на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, заключенным с МП «Серовавтодор» (л.д. 46-47); договорами по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, заключенными с МАУ «ЭХУ СГО» (л.д. 50-53); справкой, выданной начальником службы благоустройства МП «Серовавтодор» Ф., из которой следует, что от ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» в 2015 году вывезено и утилизировано (размещено) отходов IV класса опасности в объеме 180,538 м?, отходов V класса опасности в объеме 249,798 м? (л.д. 56); справкой, выданной директором МАУ «ЭХУ СГО» Л., о том, что за 2015 год ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» были оказаны услуги по вывозу жидких бытовых отходов в объеме 8 м? (л.д. 57).

По факту нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях, соответствующие требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 11-17, 18-24).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судьей обоснованно установлена вина ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 8.5, 8.41 КоАП РФ.

Доводы должностного лица, вынесшего постановления, Черепановой М.А. о неправильном применении судьей положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», не могут быть приняты судом по следующим осмнованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Нарушения требований экологического законодательства допущено ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» в форме одного бездействия, установлено в ходе одной проверки, рассмотрение обоих дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.5, 8.41 КоАП РФ, в отношении указанного юридического лица подведомственно одному должностному лицу - заместителю главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области.

В связи с вышеуказанным юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в связи с чем выводы судьи районного суда об объединении рассмотренных в отношении ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» дел об административных правонарушениях в одно производство и назначении административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являются правильными.

Таким образом, наказание ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» назначено справедливое в пределах санкции указанного закона, оснований для его снижения не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 29 июля 2016 года, вынесенное по жалобе на постановления начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.5, 8.41 КоАП РФ в отношении ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановления, Черепановой М.А. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Краснова