Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Долинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 24 июля 2019 года № о привлечении юридического лица – публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение Долинского городского суда Сахалинской области от 27 февраля 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Долинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 24 июля 2019 года № юридическое лицо – публичное акционерное общество «Сахалинэнерго» (далее – ПАО «Сахалинэнерго», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 27 февраля 2020 года указанное постановление изменено, исключено из мотивировочной части постановления указание на нарушение ПАО «Сахалинэнерго» пунктов 9(1) и 25 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». В остальной части оспариваемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица – ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности в лесах, установленные нормами, правилами. Диспозиция части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил №417).

Разделом IХ Правил устанавливаются требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

В силу пунктов 34, 35 раздела IХ Правил №417 просеки, на которых находятся ЛЭП и линии связи в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации ЛЭП, линии связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 38 Правил №417 лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и договоров аренды земельного участка от 28 августа 2015 года №3634, ПАО «Сахалинэнерго» принадлежат следующие линии электропередач на территории Долинского района:

- ВЛ 35 кВ Т130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубская», оп №9-14, 18-53, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее – ЛЭП №1);

- ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубская, оп. №1-8, 15-17, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее ЛЭП №2);

- ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубская», оп. №54-61, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее – ЛЭП №3).

Земельный участок под ЛЭП ВЛ-10кВ 8л-Дн-10 на территориях населенных пунктов Долинского района представлен администрацией муниципального образования городского округа «Долинский» на основании разрешения на размещение объекта от 29 октября 2018 года № в границах кадастровых кварталов: <данные изъяты> общей площадью 4353 кв.м.

Земельный участок под эту же ЛЭП в границах лесного фонда предоставлен на основании договора аренды лесного участка от 10 августа 2018 года № в следующих границах: муниципального образования городского округа «Долинский», кварталы 38 (части выделов: 12, 13, 18), 44 (части выделов: 5, 9, 10, 18, 24, 27) Долинского, часть 1 участкового лесничества Долинского лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре: №

16 мая 2019 года в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что в нарушение пунктов 9(1), 16, 25, 34, 35 Правил №417 на земельных участках под ЛЭП №№1, 2, 3 обнаружены порубочные остатки, складированные вдоль прохождения названных ЛЭП от г.Долинска до с.Стародубское. ЛЭП №№1, 2, 3 расположены вдоль автомобильной дороги сообщением «Южно-Сахалинск – Оха», общая протяженность которых составляет примерно 10 км.

Вблизи вышеуказанных ЛЭП №№1, 2, 3 находится ЛЭП ВЛ-10 КВ 8л – ДН-10, которая также принадлежит Обществу и проходит вдоль автомобильной дороги сообщением «Южно-Сахалинск – Оха». Осмотром названной ЛЭП и земельного участка под ней также выявлено наличие порубочных остатков, складированных вдоль прохождения указанной ЛЭП.

ЛЭП №№1, 2, 3 частично проходят на территории лесного фонда, а именно в границах кварталов 38 и 44 Долинского, часть 1 участкового лесничества Долинского лесничества.

Выявленные порубочные остатки образовались в результате выполнения работ по реконструкции ВЛ 35-110-220кВ по договору подряда от 27 декабря 2016 года №, заключенному между ПАО «Сахалинэнерго» и ИП ФИО3, из которого следует, что Подрядчик (ИП ФИО3) в соответствии с техническим заданием выполнял работы по реконструкции ВЛ 35-110-220кВ с приведением ширины просек к нормативным значениям в центральной части филиала «Распределительные сети ОАО «Сахалинэнерго». В соответствии с техническим заданием Подрядчик (ИП ФИО3) выполнял только работы по вырубке и складированию порубочных остатков, обязанность по их уборке договором на Подрядчика не возложена.

А также по договору подряда от 27 апреля 2018 года №, заключенному между ПАО «Сахалинэнерго» и ООО «МонтажЭлектроСпецСервис», согласно которому Подрядчик выполнял работы по строительству и реконструкции сетей 10 кВ для технологического присоединения потребителей в Долинском сетевом районе для нужд филиала «Распределительные сети». По результатам исполнения данного Договора построена ЛЭП ВЛ-10кВ 8л-Дн-10. При этом в ходе строительства данного объекта также по согласованию проводилась рубка лесных насаждений. Вместе с тем порубочные остатки не убраны.

Согласно подпункту «з» пункта 34 договора аренды лесного участка №67 от 10 августа 2018 года Арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением №6 к Настоящему договору.

Данные нарушения выявлены в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением администрации муниципального образования городского округа «Долинский» от 13 мая 2019 года №30-п.

Факт совершения ПАО «Сахалинэнерго» указанного правонарушения, в полном объёме подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 24 мая 2019 года; решением о проведении проверки от 14 мая 2019 года №; рапортом старшего помощника Долинского городского прокурора от 14 мая 2019 года; выкопировками из публичной кадастровой карты; актом проверки от 16 мая 2019 года с приложенной к нему фототаблицей; копией постановления от 13 мая 2019 года №-п; объяснением Раевского А.А. от 16 мая 2019 года; договором аренды земельного участка от 28 августа 2015 года №; объяснением ФИО4 от 20 мая 2019 года; выкопировками из плана лесонасаждений Долинского участкового лесничества часть 2 Долинского лесничества Сахалинской области; объяснениями Раевского А.А. от 24 мая 2019 года; копией паспорта воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ от 08 февраля 2019 года; копией паспорта воздушной линии электропередач 35 кВ «Долинск-Стародубское» 1990 года постройки; копией договора подряда от 27 декабря 2016 года № на реконструкцию ВЛ 35-110-220 кВ с приведением ширины просек к нормативным значениям в Центральной части филиала «Распределительные сети»; копией договора подряда от 27 апреля 2018 года № на выполнение работ по строительству и реконструкции сетей 10 кВ для технологического присоединения потребителей в Долинском Сетевом Районе для нужд филиала «Распределительные сети»; проект основного лесов лесного участка площадью 0,4773 га, представленного в аренду ПАО «Сахалинэнерго» в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта «ВЛ-101кВ от ВЛ-10кВ 8л-Дн-10 до проектируемого КТП» по договору аренды лесного участка № от 10 августа 2018 года; копией договора от 22 января 2018 года № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; копией договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 10 августа 2018 года №; копией постановления от 29 октября 2018 года №; представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе в лесах от 24 мая 2019 года №; копией агентского договора от 10 декабря 2018 года № и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ПАО «Сахалинэнерго» требований законодательства о пожарной безопасности, в силу чрезвычайных, не зависящих от Общества событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ПАО «Сахалинэнерго», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы судьей обоснованно исключено из постановления административного органа указание на совершение ПАО «Сахалинэнерго» административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в пунктах 9(1), 25 Правил №417.

Указание в жалобе на нарушение прав Общества, связанное с ненадлежащим извещением законного представителя о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, опровергается материалами дела, из которых следует, что исполняющим обязанности Долинского городского прокурора по юридическому адресу Общества, а также по адресу электронной почты <данные изъяты>, который указан в официальном штампе ПАО «Сахалинэнерго» (л.д.78 том 1) направлялось извещение о явке 24 мая 2019 года в 10:00 часов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.75-76 том 1).

В указанное время в прокуратуру явился защитник Раевский А.А. – исполняющий обязанности начальника Долинского сетевого района филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго», который действовал в интересах юридического лица на основании доверенности от 16 мая 2019 года № (л.д.77-82 том 1). Указанным лицом была получена копия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.25 том 1).

Кроме того, ПАО «Сахалинэнерго» извещено должностным лицом административного органа о рассмотрении дела 24 июля 2019 года в 15:30 часов, о чем имеется отметка на определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 июля 2019 года (л.д.11 том 1). Копия определения получена работником Общества ФИО5 (л.д. 78,82 том 1).

При рассмотрении дела участвовал защитник Общества ФИО5, действующий на основании доверенности от 01 января 2019 года №, сроком до 31 декабря 2019 года (л.д.18 том 1).

С учетом изложенного то обстоятельство, что упомянутые извещения не были получены лично законным представителем Общества, не является основанием для признания их ненадлежащими.

Таким образом, прокурором и должностным лицом административного органа предприняты надлежащие меры к извещению ПАО «Сахалинэнерго» о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и рассмотрения дела с целью создания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие.

При таких обстоятельствах, ПАО «Сахалинэнерго» считалось извещенным о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что порубочные остатки были складированы в соответствии с правилами противопожарной безопасности для перегнивания и на требуемом расстоянии от границы леса и не представляли опасность с точки зрения требований особо противопожарного режима, был правильно признан судьей городского суда несостоятельным, поскольку указанные требования, содержащиеся в пункте 17 Правил №417, применяются при проведении непосредственно рубок лесных насаждений, а согласно материалам дела подрядчики осуществляли строительство и реконструкцию линий электропередач.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления административного органа и решения судьи Долинского городского суда.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, ПАО «Сахалинэнерго» не соблюден, в том числе пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, а именно при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Однако указанное нарушение подлежит исключению из состава вмененного Обществу правонарушения не распространяется на установленные по делу обстоятельства, так как пункт 16 распространяет свое действие на требования пожарной безопасности в лесах при проведении непосредственных рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины, а выявленные порубочные остатки образовались в результате строительства и реконструкции ЛЭП.

Указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности вынесенных по делу актов, однако является основанием для их изменения путем исключения из мотивировочной части указания на нарушения Обществом требований пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Долинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 24 июля 2019 года №45 и решение Долинского городского суда Сахалинской области от 27 февраля 2020 года, изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на нарушение ПАО «Сахалинэнерго» пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417.

В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» ФИО1- без удовлетворения.

В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая