Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области Делюкина Ю.А. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 апреля 2018 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а :

04 декабря 2017 г. Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области (далее – ФКУ «ИК-1», Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области (далее – ГИТ).

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ от 26 декабря 2017 г. № ФКУ «ИК-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Учреждения Лукашенко В.П. обжаловал его в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 апреля 2018 г. постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, начальник ФКУ «ИК-1» Делюкин Ю.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Обращает внимание, что в соответствии с примечанием к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи понимаются такие средства, которые в соответствии с Техническим регламентом Таможенного Союза отнесены ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. В этой связи, считает, что при рассмотрении дела судьей не исследован вопрос об объеме должностных обязанностей осужденных, не обеспеченных средствами индивидуальной защиты, и о вредном воздействии, с которым связаны выполняемые ими работы.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Учреждения Лукашенко В.П., поддержавшего жалобу, заместителя Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишунина В.В., частично согласившегося с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных процессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства труда России от 9 декабря 2014 г. № 997н (далее – Типовые нормы № 997н).

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минздравсоцразвитияч России от 12 августа 2008 г. № 416н (далее – Типовые нормы № 416н).

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 сентсбря 2010 г. № 777н (далее – Типовые нормы № 777н).

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к названной статье Кодекса под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи понимаются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» вместе с «ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты» принят решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 878 (далее – Технический регламент № 019/2011)

Пунктом 5.5 Технического регламента № 019/2011 установлена классификация средств индивидуальной защиты по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза (пункт 5.6).

В соответствии с приложением № 4 к Техническому регламенту № 019/2011 ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда отнесены: средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие (пункт 17); одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла (пункт 28); средства индивидуальной защиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла (пункт 30); средства индивидуальной защиты головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений (пункт 31); средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые) от брызг расплавленного металла и горячих частиц (пункт 32); средства индивидуальной защиты лица от термических рисков электрической дуги (щитки защитные лицевые)(пункт 34); средства индивидуальной защиты ног (обувь) от термических рисков электрической дуги (пункт 35); диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока (пункт 40); средства индивидуальной защиты дерматологические (пункт 42).

Как следует из материалов дела, 26 октября 2017 г. Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области с участием должностных лиц ФКУ «ИК-1» УФСИН России по Сахалинской области проведена проверка деятельности производственной зоны Учреждения.

По итогам проверки выявлено, что отдельные работники из числа осужденных не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, отнесенными ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда, а именно:

- электрогазосварщик Щ.А.К. - кожаными ботинками или сапогами с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла; перчатками диэлектрическими; очками защитными термостойкими со светофильтром; очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (нарушение пункта 17 Типовых норм № 997н);

- электрогазосварщик П.А.В. - перчатками диэлектрическими и средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (нарушение пункта 17 Типовых норм № 997н);

- машинист котельной Н.С.А. - костюмом для защиты от повышенных температур; перчатками с полимерным покрытием; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; фартуком из полимерных материалов с нагрудником (нарушение пункта 56 Типовых норм № 997н);

- котлочист З.В.В. - сапогами резиновыми с защитным подноском; нарукавниками из полимерных материалов; перчатками с полимерным покрытием (нарушение пункта 57 Типовых норм № 997н);

- пекарь Д.А.О. - фартуком из полимерных материалов с нагрудником и нарукавниками из полимерных материалов (нарушение пункта 122 Типовых норм № 997н);

- столяр Ч.Д.А. - фартуком из полимерных материалов с нагрудником; сапогами резиновыми с защитным подноском; перчатками резиновыми или из полимерных материалов; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (нарушение пункта 162 Типовых норм № 997н);

- свиновод А.А.И. - ботинками кожаными с жестким подноском, фартуком прорезиненным (нарушение пункта 42 Типовых норм. № 416н);

- В.В.В. - подсобный рабочий токарного участка, выполняющий работы по обработке металлических изделий (изготовление металлических навесов для сувенирных изделий с использованием молотка, зубила, наждака и шлифовального станка), - средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (нарушение пункта 29 Типовых норм № 997н); а также в качестве подсобного рабочего В.В.В. не обеспечен костюмом на утепляющей прокладке; сапогами резиновыми с высокими голенищами; валенками и галошами на валенки (нарушение пункта 77 Типовых норм № 777н);

- Т.А.В. - подсобный рабочий, выполняющий работы по ремонту токарного оборудования (станков), не обеспечен сапогами резиновыми с высокими голенищами; валенками и галошами на валенки (нарушение пункта 71 Типовых норм № 777н);

- П.В.А. – подсобный рабочий в сварочном цеху не обеспечен костюмом на утепляющей прокладке; сапогами резиновыми с высокими голенищами; валенками и галошами на валенки (нарушение пункта 71 Типовых норм № 777н).

Вышеперечисленные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты отнесены ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда в соответствии с пунктами 17, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 40, 42 Приложения № 4 к Техническому регламенту № 019/2011.

Факт правонарушения подтвержден актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, приказами по Учреждению о принятии осужденных на вышеуказанные должности, объяснением начальника ЦТАО ФКУ «ИК-1» Ч.Ю.П.

Руководствуясь приведенными нормами законодательства, устанавливающими выдачу средств индивидуальной защиты работникам, занимающим должности электрогазосварщика, машиниста котельной, котлочиста, пекаря, столяра, свиновода, а также другим рабочим, фактически выполняющим работы в токарном и сварочном цехах, установив принадлежность положенных для них средств индивидуальной защиты ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда, необеспечение которыми повлекло несоблюдение статей 22, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ «ИК-1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении Учреждения к административной ответственности.

Административное наказание назначено Учреждению в минимальном размере, определенном санкцией указанной статьи Кодекса.

Излишнее указание в постановлении прокурора и постановлении должностного лица ГИТ о необеспечении осужденного В.В.В. перчатками с точечным покрытием, рукавицами брезентовыми, а также осужденных Т.А.В. и П.В.А. рукавицами брезентовыми, отнесенными к средствам индивидуальной защиты 1 класса и не подпадающим под квалификацию по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исключению из объема вмененных нарушений, что в целом на законность привлечения Учреждения к административной ответственности по указанной норме Кодекса не влияет.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 апреля 2018 г. оставить без изменения, жалобу начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области Делюкина Ю.А. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова