Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу защитника Козлова П.В. – Мыльниковой О.В. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 19 марта 2019 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Курганское УФАС России) Корешевой И.С. от 19 марта 2019 г. заведующий сектором развития аквакультуры отдела животноводства и племенной работы управления сельскохозяйственного производства Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Козлов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 15000 руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, защитник Козлова П.В. – Мыльникова О.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что в период проведения конкурса, в том числе по состоянию на 31 марта 2017 г., комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства Курганской области Департамента агропромышленного комплекса Курганской области и ее члены в предоставлении государственной услуги не участвовали, конкурс проводился лишь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», что свидетельствует об отсутствии в действиях Козлова П.В. состава вменяемого административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы Козлов П.В. не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен.

Защитник Козлова П.В. – Мыльникова О.В. жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 данного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с положениями статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводят конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 21 декабря 2015 г. № 412 утверждено Положение о Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 названного Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, обеспечивающим общее взаимодействие и координацию деятельности организации агропромышленного комплекса на территории Курганской области.

Согласно пункту 8 раздела 3 Положения Департамент осуществляет полномочия, в том числе организацию и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключение такого договора, а также полномочия по утверждению перечня рыбопромысловых участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии. Состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса.

Согласно пункту 43 Правил, комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27.

Из пункта 45 Правил следует, что на основании рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Из анализа названных Правил следует, что принятие решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе относится к функциям непосредственно комиссии по проведению конкурса и именно комиссия по проведению конкурса, сформированная организатором конкурса, несет ответственность за принятые решения.

Как усматривается из материалов дела, 25 января 2017 г. Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора № о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области.

На участие в данном конкурсе подано 105 заявок, в том числе 13 заявок подано ООО «Биотех» по лотам № 1, 2, 4, 8, 10, 12, 13 и 7 заявок – ООО «НПФ «Сибтема» по лотам № 3, 5-9, 11.

Все поданные ООО «Биотех», ООО «НПФ «Сибтема» заявки на участие в указанном конкурсе допущены к участию в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства Курганской области.

Вместе с тем, из анализа информации, представленной Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, следует, что ООО «Биотех» представлены недостоверные сведения в пункте 9 заявок, поданных на участие в указанном конкурсе по лотам № 1-13, ООО «НПФ «Сибтема» предоставлены недостоверные сведения в пункте 7 заявок, поданных на участие в конкурсе по лотам № 3, 5-9, 11.

Таким образом, Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области созданы условия для наступления последствий в виде ограничения конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Департамента от 30 августа 2016 г. № 76-к Козлов П.В. назначен на должность заведующего сектором развития аквакультуры отдела животноводства и племенной работы управления сельскохозяйственного производства Департамента агропромышленного комплекса Курганской области.

Распоряжением Департамента от 30 июня 2016 г. № 204 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства Курганской области, а также утверждено положение о порядке деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства Курганской области.

Из приложения № 1 к указанному Распоряжению следует, что в состав комиссии входит заведующий сектором развития аквакультуры отдела животноводства и племенной работы управления сельскохозяйственного производства Департамента агропромышленного комплекса Курганской области.

На основании результатов рассмотрения заявок, согласно пункту 45 Правил, комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Заведующий сектором развития аквакультуры отдела животноводства и племенной работы управления сельскохозяйственного производства Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Козлов П.В., подписавший протоколы рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства Курганской области в отношении ООО «НПФ «Сибтема» и ООО «Биотех», является должностным лицом – субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заведующего сектора развития аквакультуры отдела животноводства и племенной работы управления сельскохозяйственного производства Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Козлова П.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения Козловым П.В. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, решением комиссии Курганского УФАС России по жалобе от 14 августа 2018 г. № АМЗ-37/2018, решением Арбитражного суда Курганской области от 11 февраля 2019 г, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица и судьи о виновности Козлова П.В. в совершении административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона «О защите конкуренции» и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства Курганской области Департамента агропромышленного комплекса Курганской области и ее члены в предоставлении государственной услуги не участвовали, был предметом рассмотрения судьи, и обоснованно отклонен на основании норм Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

То обстоятельство, что государственная услуга по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка была включена в Реестр государственных услуг (функций) Курганской области только 5 сентября 2018 г., не дает оснований полагать, что в действиях Козлова П.В. отсутствует состав административного правонарушения.

Постановление о привлечении Козлова П.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств дела, и является минимальным.

С учетом установленных фактических обстоятельств, доводы автора жалобы выводы должностного лица и судьи не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 19 марта 2019 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором развития аквакультуры отдела животноводства и племенной работы управления сельскохозяйственного производства Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Козлова П.В. оставить без изменения, жалобу его защитника Мыльниковой О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников