Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Спиро» П на постановление главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору от 25 мая 2021 года № о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 15 июня 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора по Северо-Курильского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 25 мая 2021 года № юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Спиро» (далее – ООО «Спиро», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 15 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Спиро» П без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, исполняющий обязанности генерального директора ООО «Спиро» П просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, приводя доводы об их незаконности. Отмечает, что при назначении административного наказания не принят во внимание тот факт, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; субъектом правонарушения в части использования нестандартных удлинителей для питания электроприборов, размещение самодельных осветительных переносок являются непосредственно жильцы, проживающие в квартирах жилых домов № и № по <адрес>; несвоевременное непредставление приказа о назначении ответственного лица за противопожарную безопасность и журнала ознакомления с правилами пользования (проживания) в квартирах жилых домов № и № по <адрес> было вызвано нехваткой времени из-за большого объема документов требуемых в ходе проверки 30 апреля 2021 года.

В дополнениях к жалобе просит при разрешении вопроса учесть тяжелое финансовое положение Общества и снизить размер административного штрафа до 75000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые начали действовать с 01 января 2021 года (далее – Правила противопожарного режима №1479).

Указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно общих положений урегулированных в пункте 16 настоящих Правил на объектах защиты, к которым относятся территории, здания, сооружения, помещения организаций и другие объекты защиты запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы (подп. А), а также устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы (подп. К).

Абзацем 2 пункта 18 Правил противопожарного режима №1479 установлено, что двери чердачных помещений, а также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрываются на замок. На дверях указанных помещений размещается информация о месте хранения ключей.

Из пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 следует, что запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (подп. А); пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями (подп. Б); использовать нестандартные (самодельные) электрические электронагревательные приборы и удлинители для питания электроприборов, а также использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания (подп. Д); размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы (подп. Е); при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов ( подп. Ж).

В подпункте «ж» пункта 79 Правил противопожарного режима №1479 оговорено, что при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается сушить горючие материалы на котлах, паропроводах и других теплогенерирующих установках.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО «Спиро» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились нарушения, выявленные в ходе проведения совместной проверки по решению прокурора <адрес> от 23 апреля 2021 года, в том числе соблюдения требований пожарной безопасности в жилых многоквартирных домах № и № по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки дома, распложенного по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований:

- подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в квартире № помещении душевой на электрическом накопительном водонагревателе смонтирована электропроводка с оголенной изоляцией. Аналогичное нарушение, выразившееся в использовании самодельного удлинителя с оголенной изоляцией, выявлено в квартирах № и №.

- подпункта «б» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в помещении душевой квартиры № автоматический выключатель эклектического накопительного водонагревателя не закреплен за конструкцию стены;

- подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в помещении кухни квартиры № самодельная осветительная переноска размещена на стене и прилегает к горючим обоям;

- подпункта «д» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в помещениях квартир № используются нестандартные (самодельные) удлинители для питания электроприборов, в квартире № используется нестандартный (самодельный) электрический электронагревательный прибор;

- подпункта «е» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в помещениях квартир № под электрощитами допускается размещение различных горючих материалов – одежды, обуви; электропроводки с оголенной изоляцией, также в помещении коридора сушилки квартиры № в распределительной коробке находится электропроводка с оголенной изоляцией;

- подпункта «ж» пункта 79 Правил противопожарного режима №1479 - в квартире № в постоянном режиме используются удлинители, не предназначенные для постоянного питания электроприборов, в квартирах № и № допускается сушка вещей на обогревателе.

- пункта 16 Правил противопожарного режима №1479 - на лестничных площадках указанного жилого дома, на втором этаже, допускается размещение вещей, мебели, а в чердачных помещениях многоквартирных жилых домов допускается хранение горючего мусора;

- абзаца 2 пункта 18 Правил противопожарного режима №1479 - двери чердачных помещений не закрыты на замок.

Как следует из материалов дела и объяснений исполняющего обязанности генерального директора Общества П от 24 апреля 2021 года многоквартирный жилой дом подлежит сносу в рамках исполнения контракта, но фактически используется Обществом для проживания работников.

В ходе проверки дома, распложенного по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований:

- подпункта «б» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в кухне квартиры № эксплуатируется розетка с повреждениями;

- подпункта «д» пункта 35 Правил противопожарного режима№1479 - в помещениях квартир № используются нестандартные (самодельные) удлинители для питания электроприборов;

- подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима№1479 - в помещении ванной комнаты <адрес> допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), не предусмотренным конструкцией;

- подпункта «ж» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в квартирах № в постоянном режиме используются удлинители, не предназначенные для постоянного питания элетроприборов;

- подпункта «б» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - в помещении тамбура квартиры № эксплуатируется электрический электронагревательный прибор с повреждениями;

- подпункта «е» пункта 35 Правил противопожарного режима №1479 - на лестничной клетке первого этажа многоквартирного дома под электрощитами размещены горючие материалы (одежда, обувь);

- подпункта «к» пункта 16 Правил противопожарного режима №1479 - на лестничных площадках жилого дома, на втором и первом этажах, допускается размещение вещей, мебели и т.д.;

- подпункта «а» пункта 16 Правил противопожарного режима №1479 - в чердачных помещениях жилого дома допускается хранение горючего мусора;

- пунктом 18 Правил противопожарного режима №1479 - двери чердачных помещений не закрыты на замок.

Квартиры в многоквартирном жилом доме № принадлежат на праве собственности ООО «Спиро», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и предоставляются работникам организации для проживания, о чем указано П в своих объяснениях от 24 апреля 2021 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждены доказательствами, которые соответствуют обстоятельствам дела, а также всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Спиро» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о правомерном привлечении его к административной ответственности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения правил пожарной безопасности в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение данных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Доводы жалобы о неверном определении административным органом субъекта правонарушения не могут быть приняты во внимание. Признавая Общество виновным в административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходило из установленных по делу обстоятельств, связанных с фактическим владением и использованием имуществом. При этом, по смыслу положений статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», обязанность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности возлагается как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Доводы жалобы о применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановление от 20.11.2020 года №35), и имелось возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для изменения назначенного ООО «Спиро» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам заявителя, не установлено.

Кроме того, с учетом тяжести совершенного административного правонарушения, повторности привлечения Общества за однородное правонарушение, отсутствуют основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ООО «Спиро» административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о котором в своей жалобе просит исполняющий обязанности генерального директора ООО «Спиро» П

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств правовым основанием к отмене решения судьи не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 25 мая 2021 года № и решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 15 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности генерального директора ООО «Спиро» П – без удовлетворения.

В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая