Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 7 августа 2018 г. жалобу защитника ФИО1 – Леонова А.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 16 апреля 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Курганское УФАС России) от 16 апреля 2018 г. заместитель Губернатора Курганской области – директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2018 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ФИО1 – Леонов А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что требования Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФИО1 не нарушал. Обращает внимание, что государственная функция по принятию решения об определении порядка и условий проведения аукционов относительно участков недр местного значения возложена на должностное лицо отдела недропользования управления водного хозяйства и недропользования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Кроме того, ссылается на допущенные по делу процессуальные нарушения.

При рассмотрении жалобы защитник ФИО1 – Леонов А.А. на ее доводах настаивал.

Проверив материалы дела, и, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 данного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как усматривается из материалов дела, 15 мая 2017 г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области издано распоряжение «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, содержащим Шуховской-2 перспективный участок строительных песков, расположенным в Кетовском районе Курганской области» № 418-р, и утвержден порядок и условия проведения данного аукциона.

16 мая 2017 г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области объявлен аукцион.

Извещение о проведении аукциона № размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из подп. 3 п. 8.2 Порядка и условий проведения аукциона, к заявке прилагается, в том числе, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Согласно Приказу ФНС России от 12 сентября 2016 г. № ММВ-7-14/481@ при регистрации юридических лиц с 1 января 2017 г. вместо свидетельства о государственной регистрации выдается лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с тем, как следует из итогового протокола заседания аукционной комиссии от 21 июля 2017 г., на участие в аукционе зарегистрировано 4 заявки, из которых заявки <...> и <...> не были допущены к участию в нем.

Заявка <...> не допущена к участию в аукционе в связи с тем, что подана с нарушением требований подп. 3 п. 8.2 Порядка и условий проведения аукциона, поскольку к ней не приложена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Между тем в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 21 марта 2017 г., в связи с чем у данного юридического лица отсутствует свидетельство о государственной регистрации.

Таким образом, при установлении указанного требования при проведении аукциона Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области созданы условия для наступления последствий в виде ограничения конкуренции, что является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Фактсовершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, решением комиссии Курганского УФАС России по жалобе от 8 августа 2017 г. №, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи городского суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ и нормам КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что согласно Распоряжению губернатора Курганской области от 22 сентября 2016 г. № 307-р ФИО1 назначен на должность заместителя Губернатора Курганской области - Директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

На основании п. 40 указанного Положения директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. в том числе, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области задач и полномочий, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.

Согласно п. 2.2 должностной инструкции директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области руководит его деятельностью.

Заместитель Губернатора Курганской области - директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1, подписав распоряжение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 15 мая 2017 г. № 418-р «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, содержащим Шуховской-2 перспективный участок строительных песков, расположенным в Кетовском районе Курганской области», является должностным лицом – субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и является минимальным.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 16 апреля 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу его защитника Леонова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков