Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный участок-13» ФИО1 на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 октября 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 19 июля 2018 года № общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный участок-13» (далее – ООО УК «ЖЭУ-13») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление исполняющая обязанности генерального директора ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО2 обжаловала в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 октября 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО1 просит об отмене решения судьи и постановления по делу и прекращении производства по нему в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Считает недопустимым доказательством по данному делу акт осмотра площадки для установки мусоросборников, расположенной с северной стороны <адрес>, находящейся на обслуживании УК «ЖЭУ-13», от 24 июня 2018 года, составленный в рамках проведения мониторинга санитарного состояния территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» членом административной комиссии ФИО3, поскольку осмотр проведен ею в отсутствие задания на проведение мероприятий по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», являющегося обязательным основанием для проведения соответствующей проверки в соответствии с пунктом 1.4 «Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2017 года № 902. Настаивает на том, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку ООО «ЭкоСити», с которым заключен договор, не осуществляет услуги по вывозу крупногабаритного мусора в воскресенье (день недели, в который зафиксировано правонарушение). Обращает внимание на то, что не установлено время накопления мусора и соответственно бездействие общества в своевременной организации его вывоза.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и дополнения к ней, члена административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО3, возразившую против доводов жалобы защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 года №490 (далее – Закон области № 490) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15/5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Правил благоустройства названные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Правила подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа.

В соответствии с частями 1, 3 и 9 статьи 29 Правил благоустройства, предусматривающей общие требования по уборке территории, территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления.

Уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов, в том числе создающих помехи дорожному движению, мелкого мусора, в том числе природного происхождения, веществ, загрязняющих почву, атмосферный воздух, водные объекты (часть 3).

Уборка тротуаров вдоль улиц и придомовых территорий производится до 8 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня (часть 9).

Согласно частям 2, 3 и 4 статьи 30 Правил благоустройства временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор (КГМ), разрешается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов (часть 2).

Собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт.

В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов (часть 3).

Как следует из материалов дела, в 11 часов 36 минут 24 июня 2018 года старшим инспектором отдела мониторинга санитарного состояния муниципального казенного учреждения «Управление мониторинга городского хозяйства», являющейся членом административной комиссии города Южно-Сахалинска, ФИО3 при осуществлении мониторинга санитарного состояния территории городского округа в рамках должностных обязанностей произведен осмотр мусоросборной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, обслуживаемой ООО УК «ЖЭУ-13», рядом с которой обнаружено скопление мусора в виде пакетов, мешков, коробок, бытовых коммунальных отходов.

Факт совершения ООО УК «ЖЭУ-13» правонарушения подтверждается имеющимся в деле доказательствами, которые сомнений в их относимости, допустимости и достоверности не вызывают, а именно, протоколом об административном правонарушении от 04 июля 2018 года №; актом осмотра территории 24 июня 2018 года в 11 часов 36 минут и приложенной к нему фототаблицами, на которых зафиксировано складирование мусора рядом с площадкой установки мусоросборников с северной стороны <адрес>.

Исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что ООО УК «ЖЭУ-13» не соблюдены обязательные требования Правил благоустройства, а также то, что постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 декабря 2017 года № вступившим в законную силу 20 января 2018 года, ООО УК «ЖЭУ-13» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 21-7 Закона области № 490 и установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «ЖЭУ-13» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-7 Закона области № 490.

При этом, учитывая, что работы по обслуживанию и содержанию площадок для временного складирования и сбора отходов, вывозу и транспортировки отходов с территории их образования и накопления должны носить системный характер, проводиться своевременно и с периодичностью, обеспечивающей их удаление в объеме, соответствующем нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и с установленной регулярностью вывоза, а ООО УК «ЖЭУ-13» при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, к административной ответственности оно привлечено обоснованно.

Порядок привлечения ООО УК «ЖЭУ-13» к административной ответственности соблюден.

Осмотр территории осуществлен и акт осмотра составлен уполномоченным должностным лицом ФИО3 – старшим инспектором отдела мониторинга санитарного состояния специально созданного муниципального казенного учреждения «Управление мониторинга городского хозяйства», основными видами деятельности которого согласно Уставу учреждения является мониторинг санитарного состояния городского округа «Город Южно-Сахалинск», проведение регулярных проверок санитарного содержания территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» хозяйствующими субъектами всех форм собственности.

Основными задачами отдела мониторинга санитарного состояния муниципального казенного учреждения «Управление мониторинга городского хозяйства» в соответствии с пунктом 2.1.1.1 Положения об указанном отделе является осуществление ежедневного мониторинга санитарного состояния контейнерных площадок и придомовых территорий.

Право старшего инспектора муниципального казенного учреждения «Управление мониторинга городского хозяйства» ФИО3 на проведение осмотра и составление актов осмотра закреплено в ее должностной инструкции.

Приказом исполняющего обязанности начальника названного учреждения от 22 июня 2018 года № 24 июня 2018 года (воскресенье) объявлен рабочим днем ФИО3

Оформленный по данному делу акт осмотра содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки; событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.

Акт осмотра с фототаблицей подтверждает факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Полномочие ФИО3 на составление протокола об административном правонарушении закреплено в разделе VIII Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 4 августа 2017 года № 2107-па, определяющего полномочия члена административной комиссии, которым она является.

Положения «Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2017 года № 902, к отношениям, проводимым муниципальным казенным учреждением «Управление мониторинга городского хозяйства» в рамках его уставной деятельности не применимы, поскольку исполнителем муниципального контроля указанное учреждение не является.

Процедура привлечения ООО УК «ЖЭУ-13» к административной ответственности судом проверена, нарушений в ней не установлено.

Наказание определено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 21-7 Закона области № 490.

Таким образом, принимая во внимание, что полученные по делу доказательства получили правильную правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова