Гражданский кодекс часть 1

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ЖХ «Бумажник» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14 июля 2020 года и решение судьи Поронайского городского суда от 16 сентября 2020 года по делу о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 от 14 июля 2020 года № директор общества с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Бумажник» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловала в суд.

Решением судьи Поронайского городского суда от 16 сентября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор ЖХ «Бумажник» ФИО1 просит решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что наличие в конкурсной документации срока заключения договора само по себе не изменяет и не отменяет срок, установленный в части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прохожу к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно положениям статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Порядок организации и проведения торгов установлен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Организация торгов включает в себя разработку необходимой документации и опубликование извещения о проведении торгов. Процедура проведения торгов состоит из подачи заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, составления и подписания протокола о результатах торгов, подписания договора (если предметом торгов было только право на заключение договора).

Как установлено судом, постановлением администрации Поронайского городского округа от 19 марта 2019 года утвержден Порядок привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет и регламентирует процедуру привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с использованием средств управляющей организации в рамках муниципальной программы «Обеспечения населения Поронайского городского округа качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей предоставление субсидии из бюджета Сахалинской области. В данном Порядке закреплено, что привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме проводится в форме открытого конкурса.

Согласно пункту 15.1 Порядка по результатам конкурса договор заключается заказчиком с победителем конкурса не позднее чем через пять дней с даты размещения информации о результатах проведения конкурса на официальном сайте Поронайского городского округа.

В соответствии с названным Порядком 27 августа 2019 года на официальном сайте администрации Поронайского городского округа опубликовано извещение о проведении ООО ЖХ «Бумажник» (организатор-заказчик) открытого конкурса по выбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № по улице Театральной в городе Поронайске Сахалинской области.

Организатором конкурса и заказчиком указана управляющая организация ООО ЖХ «Бумажник», оказывающая услуги и выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Поронайского городского округа, по результатам конкурса договор заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается договор, и в конкурсной документации. Договор заключается Заказчиком с победителем конкурса не позднее чем через пять дней с даты размещения информации о результатах проведения конкурса на официальном сайте Поронайского городского округа.

Оспариваемым постановлением ООО ЖХ «Бумажник» вменяется утверждение документации о проведении открытого конкурса с нарушением требований части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Рассматривая жалобу на постановление антимонопольного органа, судья посчитал ООО «ЖХ «Бумажник» нарушившим положения части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку конкурсная документация, содержащая положение о заключении договора по результатам конкурса ранее окончания срока, установленного законодателем для подачи жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган, свидетельствует о нарушении порядка заключения договора по результатам конкурсных процедур.

Вместе с тем данным вывод сделан без анализа норм действующего законодательства и конкретных обстоятельств данного дела.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проведение открытого конкурса по выбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления не является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отличие от торгов, необходимость проведения которых прямо предусмотрена в законе (в частности, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и ряд других Федеральных законов).

Продажа государственного или муниципального имущества также не осуществлялась.

Таким образом, в действиях директора ООО ЖХ «Бумажник» ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 № от 14 июля 2020 года и решение судьи Поронайского городского суда от 16 сентября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Бумажник» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование настоящего решения возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова