Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2020 года жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее по тексту МКУ КГО «КЖКС») ФИО1 на решение судьи Кушвинского городского суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура от 06 декабря 2019 года № 348 МКУ КГО «КЖКС» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за выявленные 12 ноября 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований санитарного законодательства.

Решением судьи постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе законный представитель МКУ КГО «КЖКС» ФИО1 просит об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на исполнение указанных в предписании нарушений п.п. 1-8, выявленных в ходе проверки в 2017 году, и на отсутствие оснований для вынесения постановления о назначении наказания, считает, что требование о предоставлении документов за 2019 год выходило за рамки предмета проверки, также указывает на отсутствие финансирования благоустройства мест захоронения за счет соответствующего бюджета, в связи с чем отсутствует состав данного нарушения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности МКУ КГО «КЖКС», расположенного по адресу: <...>, явилось нарушение требований п.п. 16, 19, 20, 21, 22, 31, 32 Приложения 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н; п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13; п.п. 1.8, 2.4, 4.5, 6.3, 6.5, 6.6, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.1.1340-03; п.п. 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.1, 4.1, раздела 3 СП 1.1.1058-01, а именно: не обеспечены условия для прохождения работниками, занятыми на работе с вредными факторами периодических медицинских осмотров, не представлены результаты медицинского обследования за период с 2017 по 2019 год, не определены контингенты и не составлены пофамильные списки лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2018, 2019 годах, не определено их количество в 2019 году; не представлены сведения по вакцинации работников; не организован производственный контроль на рабочих местах, оборудованных ПВЭМ, отсутствует лабораторный контроль уровней ЭМП, аэроионов и параметров освещенности на рабочих местах; отсутствует производственный лабораторный контроль за влиянием факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах (водителей, бухгалтеров, экономистов и т.д.); отсутствует программа производственного контроля, что зафиксировано в акте (л.д. 55-70).

Данный факт был установлен по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура Свердловской области в период с 15 октября по 12 ноября 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 09 октября 2019 года.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Признавая постановление должностного лица о привлечении МКУ КГО «КЖКС», законным и обоснованным, судья районного суда нарушений порядка проведения мероприятий по контролю не усмотрел.

При этом судья не учел того, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, врученного 15 октября 2019 года (л.д. 39-41), начало срока проведения внеплановой выездной проверки в отношении МКУ КГО «КЖКС», определено с 15 октября 2019 года, а согласно акту выездная проверка началась 15 октября 2019 года.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление юридического лица о предстоящей проверке направлено почтовым отправлением и получено им в день проведения проверки (л.д. 53).

Как предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что срок уведомления общества о проведении проверки административным органом нарушен, доказательства, полученные в рамках такой проверки, не могут быть использованы по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура от 06 декабря 2019 года № 348 и решение судьи Кушвинского городского суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МКУ КГО «КЖКС», отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Судья Н.В. Краснова