Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2018 года жалобу защитника ФИО1 – Цукановой А.В. на решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 28 декабря 2017 года исполняющему обязанности Главы Первоуральского городского округа ФИО1 по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 15 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ФИО1 в нарушение ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не включил в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Первоуральск с 2013-2018 годы нестационарные торговые объекты ОАО «Екатеринбургские лотереи».

Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник ФИО1 - Цуканова А.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку нестационарные торговые объекты были исключены из Схемы до назначения ФИО1 на должность Главы Первоуральского городского округа, в связи с чем его вина не доказана, считает неверным указание в постановлении должности привлекаемого лица, также считает деяние малозначительным.

Проверив материалы дела, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением по делу от 20 марта 2017 года комиссии Управления ФАС по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (л.д.28-31) установлено, что ФИО1 не приняты меры к включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Первоуральск с 2013-2018 годы нестационарных торговых объектов ОАО «Екатеринбургские лотереи», расположенных по адресам: <...> в районе дома № 3, ул. Ватутина, в районе дома № 32.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 61-65).

Указанные обстоятельства подтверждены решением Первоуральской городской Думы от 29 сентября 2016 года о назначении временно и.о. Главы администрации ГО Первоуральск ФИО1 (л.д. 57), схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск (л.д. 38-42), должностной инструкцией первого заместителя Глав Администрации ГО Первоуральск (л.д. 44-51), трудовым договором (л.д. 52-55), распоряжением (л.д. 56), решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2017 года (л.д. 68-73) и постановлением семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 года (ол.д.88-98), решением УФАС по Свердловской области (л.д. 28-31).

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в сфере антимонопольного регулирования с участием органов власти и органов местного самоуправления, в отношении которых в соответствии с законодательством установлены запреты и ограничения. Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, из мотивировочной части постановления должностного лица УФАС следует, что совершение правонарушения фактически вменено ФИО1, как и.о. Главы администрации Первоуральского городского округа, должность которого он занимал на момент вынесения постановления, а не и.о. Главы Первоуральского городского округа, в связи с чем решение судьи и постановление должностного лица подлежат изменению в части указания должности в резолютивной части.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 26 марта 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Свердловской области от 28 декабря 2017 года о назначении исполняющему обязанности Главы Первоуральского городского округа ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ изменить, считая его вынесенным в отношении ФИО1, занимавшего должность исполняющего обязанности Главы администрации Первоуральского городского округа, в остальной части постановление должностного лица и судьи оставить без изменения.

Судья Н.В. Краснова