Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2017 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на решение судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 28 марта 2017 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 08 декабря 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Шабровский карьер» признано виновным в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и ему по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, считает, что по настоящему делу имеются основания для применения положений о малозначительности деяния.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи.

Частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 вышеуказанного закона пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 519 от 18 июня 2015 года лицензия на право пользования недрами СВЕ № 07165 ТР с целевым назначением для геологического изучения, разведки и добычи серпентинитов Северо-Шабровского участка переоформлена с ООО «Уральское карьероуправление» на ООО «Шабровский карьер» без внесения изменений в условия пользования недрами, возложив на него все обязательства по ранее выданной лицензии.

Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами СВЕ № 07459 ТР от 22 июня 2015 года сроком до 10 февраля 2033 года для геологического изучения, разведки и добычи серпентинитов Северо-Шабровского участка на участке, расположенном в 2 км севернее поселка Шабровский на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области. Неотъемлемой составной частью лицензии является, в том числе, условия пользования участком недр.

Как следует из постановления должностного лица, 28 сентября 2016 года в ходе выездной проверки должностными лицами установлено, что ООО «Шабровский карьер» осуществляет пользование недрами с нарушением условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией, а именно:

- обществом не предоставлены в уполномоченный органы результаты мониторинга состояния окружающей среды в срок до 15 января 2016 года в нарушение пункта 9 Лицензии, согласно которому ООО «Шабровский карьер» обязан постоянно осуществлять в процессе разработки участка недр мониторинг состояния окружающей среды по программе, согласованной в установленном порядке, результаты должны быть представлены в уполномоченный орган до 15 января;

- обществом не заключен договор с администрацией муниципального образования «город Екатеринбург» по участию недропользователя в развитии инфраструктуры муниципального образования «город Екатеринбург», не предоставлена информация, подтверждающая выполнение мероприятий социального характера на сумму 10000 000 рублей в нарушение пункта 11, согласно которому ООО «Шабровский карьер» обязан до начала горных работ заключить договор с администрацией муниципального образования «город Екатеринбург» по участию недропользователя в развитии инфраструктуры территории муниципального образования «город Екатеринбург» и предоставить договор в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в 2008-2010 годах по согласованию с администрацией муниципального образования «город Екатеринбург» профинансировать выполнение мероприятий социального характера в объеме 10000 000 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия указанных мер юридическим лицом суду не представлено.

Так, в жалобе законный представитель юридического лица в обоснование отсутствия нарушения условий пользования недрами ссылается на предоставление мониторинга состояния окружающей среды в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок до 09 января 2017 года. Однако указанные сведения должны предоставляться ежегодно в срок до 15 января, но документов, подтверждающих представление программы мониторинга до 15 января 2016 года, в материалах дела не имеется.

Кроме того, договор с администрацией муниципального образования «город Екатеринбург» по участию недропользователя в развитии инфраструктуры территории муниципального образования «город Екатеринбург» и документы, подтверждающие финансирование социальных мероприятий, ООО «Шабровский карьер» не представлены.

Доводы жалобы о том, что исполнение указанного пункта входило в обязанности ООО «Уральское карьероуправление», не является основанием для освобождения ООО «Шабровский карьер» от административной ответственности, поскольку Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 519 от 18 июня 2015 года на ООО «Шабровский карьер» возложены все обязательства по ранее выданной лицензии.

Как следует из жалобы, ООО «Шабровский карьер» обратилось в администрацию муниципального образования «город Екатеринбург» 07 ноября 2016 года, то есть после проведенной проверки.

Доказательств того, что ООО «Шабровский карьер» не мог выполнить указанное условие недропользования ранее, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья пришли к правильным выводам о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное должностным лицом наказание судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания изменено правомерно, поскольку должностным лицом не были применены положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии достаточных к тому обстоятельств. Таким образом, наказание, назначенное лицу судьей районного суда, отвечает требованиям закона и является справедливым. Основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Наличие установленного выданным в адрес ООО «Шабровский карьер» предписанием срока для устранения нарушений условий недропользования не имеет правового значения по настоящему делу, поскольку невыполнение предписания должностного лица в установленный срок не вменяется в вину юридическому лицу.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шабровский карьер» оставить без изменений, а жалобу – без удовлетворения.

Судья: