Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2019 года жалобы защитника ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» Толстунова А.Н., начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах Я.Н.М. на решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением должностного лица от 26 февраля 2019 года ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выявленное в ходе плановой выездной проверки в период с 06 по 28 декабря 2018 года на пищеблоке ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова», расположенного по адресу: <...>.

Решением судьи постановление отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

В жалобе защитник ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» Толстунов А.Н. просит решение судьи в части направления материалов дела на новое рассмотрение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения, ссылаясь на недоказанность вины.

В жалобе должностное лицо Роспотребнадзора, вынесшее постановление о назначении наказания, Я.Н.М. просит об отмене решения судьи, ссылаясь на надлежащее извещение юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, доводы жалоб прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в период с 06 по 28 декабря 2018 года специалистами Роспотребнадзора на пищеблоке ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова», расположенного по адресу: <...>, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.5, 3.1, 3.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п. 3.3, 3.8, 4.1, 5.9, 12.1, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данному факту в отношении ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении наказания.

При проверке дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ судья, отменяя постановление о назначении наказания, правильно установил нарушение права на защиту ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова», так как при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ должностным лицом Роспотребнадзора в нарушение требований ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ не был допущен защитник, представляющий интересы ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» по доверенности.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется, поскольку в доверенности (л.д. 162), выданной директором ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» Л.С.И. на имя защитника Толстунова А.Н. оговорено право на представление интересов Учреждения при производстве по делам об административных правонарушениях. При этом, ссылка должностного лица Роспотребнадзора на заявление (л.д. 160) директора ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» Л.С.И.., в котором он просит составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие, не может быть признана состоятельной, так как из содержания заявления следует, что законный представитель ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» Л.С.И. не может участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, но направляет для участия в процессуальном действии защитника, которому выдал доверенность. Таким образом, явка защитника с доверенностью на составление протокола об административном правонарушении подтверждала желание Учреждения на участие при производстве по делу. Поскольку законный представитель ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» при составлении протокола об административном правонарушении не участвовал, а защитник не был допущен, имело место нарушение права на защиту ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова».

Таким образом, нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным и обоснованно повлекло отмену постановления должностного лица.

Вместе с тем, по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, подлежит разрешению только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Исходя из того, что данное дело было принято должностным лицом к производству, рассмотрено по существу, а также прошло стадию обжалования, возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена.

Поскольку устранение нарушений, допущенных при составлении протокола, допустимо только на стадии подготовки дела к рассмотрению, которая по данному делу прошла, решение судьи в части возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу незаконно, оно подлежит изменению, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» изменить, производство по делу в отношении ГБПОУ СО «ТЛК им. Н.И. Кузнецова» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В остальной части решение оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Н.В. Краснова