Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2016 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 марта 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного инспектора городского округа Первоуральск по пожарному надзору от 04 декабря 2015 года Первоуральскому муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» (далее по тексту ПМБУК «ЦКС») за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом применения положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Правонарушения выявлены по результатам плановой выездной проверки 23 ноября 2015 года прилегающих территорий, зданий, помещений ПМБУК «ЦКС», находящихся на праве оперативного управления и расположенных: г. Первоуральск, пгт. Новоуткинск, ул. Клубная, 32; <...>; с. Нижнее село, ул. Ленина, 47; птг. Кузино, ул. Д. Бедного, 16; <...>; <...>; <...>.

Согласно постановлению, юридическим лицом были допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно п. 24, 35, 42 (в), 55, 57, 61, 348, 349 Правил противопожарного режима в РФ от 25 апреля 2012 года № 390; ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 6.16, 6.17, 6.18, 6.25, 6.28, 6.30, 6.32, абз. 2 п. 8.4* СНиП 21-01-97*; п. 1.82, 1.98 СНиП 2.08.02-89*; п. 2.13, 9.30, 12.22 СНиП 2-04-84*; п. 3.2, 3.9 НПБ 104-03; п. 12.20, 12.23, 12.41 НПБ 88-2001; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения решением судьи.

В жалобе защитник юридического лица ФИО2 просит о снижении назначенного штрафа.

Проверив материалы дела, заслушав законного представителя ФИО1, защитника Осипову Л.Г., поддержавших доводы жалобы, нахожу основания для изменения постановления должностного лица, решения судьи в связи со следующим.

Частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжений начальника отдела НД ГО Первоуральск в период с 02 по 23 ноября 2015 года государственным инспектором по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка объектов ПМБУК «ЦКС». В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в актах проверок (т. 1 л.д. 121-138), протоколах об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 4-33).

Все добытые по делу доказательства оценены должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям ПМБУК «ЦКС» дана верная юридическая оценка по частям 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем признавая Юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья установили наличие в его действиях, в том числе следующих нарушений:

- на объекте пгт. Новоуткинск, ул. Клубная 32 п. 6.30 СНиП 21-01-97* - ширина поступи лестницы 3-го типа на 2-ом этаже, выход из помещения № 24 менее 25 см; высота ограждения лестницы 3-го типа на 2-ом этаже, выход из помещения № 24 менее 1,2 м; п. 6.28 СНиП 21-01-97* - на путях эвакуации допускается устройство забежных ступеней на лестнице 3-го типа 2-го этажа выход из помещения № 24;

- на объекте с. Нижнее село, ул. Ленина, 47 п. 6.16 СНиП 21-01-97* - высота в свету основного эвакуационного выхода ведущего из зала в тамбур менее 1,9 метра; высота в свету запасного эвакуационного выхода ведущего из зала менее 1,9 метра; п. 6.28 СНиП 21-01-97* - в полу на путях эвакуации из зала в тамбур допускается перепад высот с числом ступеней менее трех;

- на объекте <...> п. 6.16 СНиП 21-01-97* - ширина двери, ведущая из помещения (№ 24 тех паспорта) в лестничную клетку в свету менее 0,8 метра; дверь, ведущая из коридора (№ 25 тех паспорта) на наружную пожарную лестницу в свету менее 0,8 метра; дверь, ведущая из коридора (№ 15 тех паспорта) на лестничную клетку в свету менее 0,8 метра; двери, ведущие из зрительного зала (№ 22 тех паспорта) наружу в свету менее 1,2 метра; дверь, ведущая из зрительного зала (№ 22 тех паспорта) наружу в свету менее 1,2 метра; двери, ведущие из зрительного зала (№ 22 тех паспорта) в фойе (№ 8 тех паспорта) в свету менее 1,2 метра; двери, ведущие из зрительного зала (№ 22 тех паспорта) в коридор (№21 тех паспорта) в свету менее 1,2 метра; двери, ведущие из фойе в тамбур в свету менее 1,2 метра; двери, ведущие из фойе (№ 8 тех паспорта) в тамбур (№6 тех паспорта) в свету менее 1,2 метра; двери, ведущие из тамбура наружу в свету менее 1,2 метра (№ 6 по техническому паспорту); двери, ведущие из тамбура наружу в свету менее 1,2 метра (№ 7 по техническому паспорту); двери, ведущие из коридора (№ 15 тех паспорта) на лестничную клетку (№ 13 тех паспорта) в свету менее 0,8 метра; двери, ведущие из лестничной клетки (№13 тех паспорта) в фойе (№8 тех паспорта) в свету менее 0,8 м; п. 6.30 СНиП 21-01-97* - в коридоре (№ 15 тех паспорта) ширина поступи первой ступени менее 25 см; п. 6.28 СНиП 21-01-97* - в коридоре (№15 тех паспорта) допускается различная ширина и высота поступи лестничного марша; на основном эвакуационном выходе (из помещения № 8 тех паспорта) допускается перепад высот.

Однако в соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных Правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здания, расположенные по адресам: <...>, с. Нижнее село, ул. Ленина, 47, <...> согласно данным технических паспортов построены соответственно в начале 1900 года, 1930, 1975 годах (т. 1 л.д. 49-55, 56-62, 79-85).

Сведения о том, что данные здания подвергались реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено ПМБУК «ЦКС», связаны с перестроением лестничных маршей, расширением эвакуационных выходов и высоты путей эвакуации, то есть, связаны с конструктивными изменениями зданий.

Следовательно, юридическое лицо, эксплуатирующее вышеназванные здания, построенные до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*.

Поэтому из постановления должностного лица и решения судьи, перечисленные нарушения подлежат исключению.

Кроме того, также подлежат исключению из названных процессуальных актов указание на нарушение юридическим лицом п. 2.13, СНиП 2.04.02-84*, выразившееся в необеспечении на объекте в <...> наружным водоснабжением и п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* о нарушении расстояния от объекта в <...> до наружного водоснабжения более 200 метров. Соответствие водоснабжения на этих объектах требованиям пожарной безопасности, подтверждается представленными актами от 11 апреля и 04 мая 2016 года.

Назначенное обществу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, поскольку должностным лицом были учтены положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся решений, при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора городского округа Первоуральск по пожарному надзору от 04 декабря 2015 года и решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 марта 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Первоуральского муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» изменить, исключив указание на следующие нарушения:

- п. 2.13, СНиП 2.04.02-84 на объекте в <...>;

- п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* на объекте в <...>.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменений.

Судья Ю.А. Филиппова