Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 09 марта 2021 года № 21.03.0216.2 и решение судьи Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 13 мая 2021 года № 12-416/2021, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

установил:

обжалуемым постановлением коллегиального органа ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за нарушение правил землепользования и застройки.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 решением судьи районного суда постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу, указывая, что земельный участок, где размещен его дом, относится к зоне многоэтажной жилой застройки Ж-5, где разрешено использование таких объектов инфраструктуры, которые установлены на его земельном участке.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав ФИО1 и его защитника Ивахову Н.В., поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, судья в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме проверил законность и обоснованность постановления коллегиального органа.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила землепользования и застройки приведены в редакции, действующей на момент совершении правонарушения).

Статьей 12Правил землепользования и застройкипредусмотрено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, предусмотренных основными и вспомогательными видами разрешенного использования соответствующей территориальной зоны, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <№>, разрешенное использование –индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок согласно ответа Администрации г. Екатеринбурга и Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» располагается в территориальной зоне Ж-5 - зоне многоэтажной жилой застройки, выделенной для формирования жилых районов на территории которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха, игр, спортивными площадками, объекты социальной и транспортной инфраструктуры, а также объектов обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия. На указанном земельном участке расположен частный жилой трехэтажный дом, первый этаж которого переоборудован под автосервис, в пристроенном к дому помещении находится магазин, в котором осуществляется торговля автозапчастями. В помещение оборудован свободный доступ со стороны <адрес> на фасаде размещена вывеска с надписью «Специализированный Автотехцентр»

Статьей 9 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена административная ответственность за нарушение правил землепользования и застройки, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В этой связи должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1, о чем 11 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт использования ФИО1 строений на земельном участке в качестве магазина и автосервиса подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами, которым дана оценка в совокупности и в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием в действиях заявителя состава правонарушения, не имеется.

Согласно положениям ч.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки в составе жилых зон согласно ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Как следует из ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 использовал принадлежащее ему строение не для индивидуального жилищного строительства, а в коммерческих целях в качестве магазина и автосервиса, что является нарушением действующих Правил землепользования и застройки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в установленном законом порядке осуществил перевод жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве объекта обслуживания жилой застройки (автосервиса и магазина), заявителем не представлено, а цели использования им земельного участка не соответствуют виду разрешенного использования.

Ссылка заявителя на положения Постановления Конституционного Суда РФ от 16октября 2020 года № 42-П во внимание не принимается, так как вспомогательными видами разрешенного использования как в зонах Ж-2 и Ж-5 запрещено заниматься коммерческой деятельностью.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Свердловского областного суда С.А. Вдовиченко