Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения в части изменения места работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указывая в обоснование, что ФИО1 согласно служебному контракту №6 сл/к от 25.06.2020 с 25.06.2020 проходит государственную гражданскую службу Ульяновской области в должности *** Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Согласно служебному контракту и должностному регламенту от 05.09.2023 на ФИО1 возложено исполнение должностных обязанностей на территории Новомалыклинского, Мелекесского, Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области, и установлено рабочее место по адресу: Ульяновская область, ***. Распоряжением Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области №475 от 29.09.2023 внесены изменения в должностной регламент ФИО1 в части изменения его места работы и закрепления за ним места работы в ***. 18.10.2023 ФИО1 вручено уведомление об изменении условий служебного контракта. Оспариваемое распоряжение нарушает интересы ФИО1, поскольку он вместе с семьей проживает в *** Ульяновской области. Работодатель не предоставил ему и его семье жилье в ***, каких-либо мер к обеспечению ФИО1 транспортом и ГСМ для прибытия на рабочее место не предоставил. Просит признать незаконным и отменить распоряжение Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области №475 от 29.09.2023 в части изменения места работы *** Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО1 на место работы по адресу: Ульяновская область, ***

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебном заседании отсутствовал, извещался судом надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 24 Закона в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;

10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В соответствии со ст. 29 Закона в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичные по сути нормы содержит ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно копии служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Ульяновской области о замещении должности государственной гражданской службы Ульяновской области №6 сл/к от 25.06.2020, между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и ФИО1 заключен служебный контракт, согласно которому гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности *** Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области с 25.06.2020.

Согласно копии должностного регламента *** Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 05.09.2023, утвержденного Министром природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО4, местом работы ФИО1 является: Ульяновская область, ***

В соответствии с копией распоряжением Министерства «О кадровой перестановке сотрудников департамента охотничьего хозяйства и рыболовства» №475 от 29.09.2023, утвержден Перечень должностных лиц департамента охотничьего хозяйства и рыболовства Министерства, осуществляющих федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории Ульяновской области согласно приложению к нему, согласно п. 2 которого местом работы, закрепленным за ФИО1, ***, является Ульяновская область, ***

Согласно копии уведомления Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №117 от 16.10.2023, Министерство уведомило ФИО1 об изменении существенных условий служебного контракта в части места осуществления должностных обязанностей (Ульяновская область***). Указано, что в случае несогласия на замещение должности государственной гражданской службы Ульяновской области в Министерстве и прохождении гражданской службы по замещаемой им должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта, он будет освобожден от замещаемой должности согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и уволен с гражданской службы по истечении двух месяцев со дня получения данного уведомления.

Суд полагает, что оснований для признания незаконным и отмены распоряжения №475 от 29.09.2023 в части изменения места работы ФИО1 не имеется.

Судом не установлено нарушений закона при принятии оспариваемого распоряжения, т.к. Министерством не нарушена процедура принятия оспариваемого распоряжения и ответчик компетентен в принятии указанного документа.

Истцом не предоставлено доказательств того, что распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №475 от 29.09.2023 каким-либо образом нарушает его права.

При отсутствии согласия ФИО1 на изменение рабочего места ответчик лишен возможности обеспечения ему организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Суд не может согласиться с доводами истца об отсутствии существенных изменений профессиональной служебной деятельности.

Так, оспариваемое распоряжение в числе прочего принято для профилактики противодействия коррупционных правонарушений, т.к. Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязано предпринимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, судом установлено, что на ФИО1 налагалось дисциплинарное взыскание, связанное с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении должностных обязанностей в Мелекесском районе Ульяновской области.

При этом суд учитывает, что изменение места работы, повлечет для истца и изменение территории, на которой он должен будет исполнять свои должностные обязанности и иную служебную деятельность.

При таких обстоятельствах, выявление конфликта интересов является случаем изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности, когда по инициативе нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей, допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения №475 от 29.09.2023 в части изменения его места работы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 декабря 2023 года.

Судья И.А. Рыбаков