Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Бычкова Н.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка деятельности МП ЖКХ «Агаповское», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». МП ЖКХ «Агаповское», являясь теплоснабжающей организацией на территории Первомайского и Магнитного сельского поселения, эксплуатирует котельные, расположенные: <адрес> Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским территориальным отделом Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП ЖКХ «Агаповское», по результатам которой выявлен ряд нарушений в части подготовки котельных, эксплуатируемых МП ЖКХ «Агаповское», к отопительному сезону, которые нашли свое отражение в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским территориальным отделом Управления Ростехнадзора проведена проверка готовности Агаповского муниципального района к отопительному сезону 2020-2021 г. По результатам проведения проверки составлен акт проверки готовности Агаповского муниципального района к отопительному периоду 2020-2021 гг., в соответствии с которым комиссией выявлен ряд нарушений в сфере подготовки сельских поселений района, теплоснабжающих, теплосетевых организаций, в том числе МП ЖКХ «Агаповское» к отопительному сезону 2020-2021 г., паспорт готовности к отопительному сезону Агаповским муниципальным районом не получен. Нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, на момент проверки МП ЖКХ «Агаповское» не устранены. В соответствии с актом повторной проверки готовности Агаповского муниципального района к отопительному сезону 2020-2021 г. от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Магнитогорским территориальным отделом Управления Ростехнадзора, Агаповский муниципальный район, в том числе Магнитное, Первомайское сельское поселение не готовы к отопительному сезону 2020-2021 гг. в связи с нарушениями, допущенными МП ЖКХ «Агаповское» при подготовке к отопительному сезону. Нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также в акте проверки готовности к отопительному сезону от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки МП ЖКХ «Агаповское» не устранены. В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора проверки выполнения МП ЖКХ «Агаповское» пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеуказанных норм законодательства в деятельности МП ЖКХ «Агаповское» выявлены следующие нарушения: отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал, прошедший очередную проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок; отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию от Ростехнадзора блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; не представлены паспорта и исполнительные чертежи, оперативные и эксплуатационные (расчетные) схемы тепловых сетей <адрес>; не проводится периодическое техническое освидетельствование (в том числе диагностические работы) с целью оценки технического состояния котлов в котельных в <адрес>; не представлены должностные инструкции по каждому рабочему месту на котельных <адрес>; не представлены журналы записей результатов поверок, калибровок, ремонтов контрольно-измерительных приборов котельных в <адрес>; не представлены паспорта на каждое сооружение ( дымовые трубы) и здание котельной <адрес>; не ведутся наблюдения за состоянием дымовых труб котельных <адрес>; не проведены режимно-наладочные испытания котлов в <адрес>; не проведены гидравлические испытания на плотность и прочность котлов котельных <адрес>; не представлены журналы режимов работы, суточные ведомости котельных <адрес>;не проведены гидравлические испытания на плотность и прочность тепловых сетей <адрес>; не проведены испытания на определение тепловых потерь и гидравлических потерь тепловых сетей <адрес>; не представлен журнал дефектов тепловых сетей <адрес>; не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания котлов и наладка их водно-химических режимов котельной <адрес>;не представлены инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды, журналы (ведомости) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов котельных: <адрес>; отсутствует съемная тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю в котельных <адрес> арматура не имеет надписи, определяющей ее назначение, не занумерована по технологической схеме трубопроводов, не имеет указателей направления вращения штурвалов; здание котельной <адрес> содержится в неисправном состоянии (имеются внешние признаки разрушения здания, побелка, окраска помещения котельной не проводилась, отсутствуют объекты санитарии);отсутствует склад для раздельного хранения твердого топлива котельной <адрес>; имеется видимая коррозия основного и вспомогательного оборудования на котельной <адрес>; не содержится в исправном состоянии здание котельной <адрес> ( побелка, покраска помещения котельной не проводилась, имеются видимые разрушения бетонных перекрытий, нет ограждения территории; при регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №, III класс опасности, представлены неполные и недостоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (в сведениях отсутствует газопровод-ввод высокого давления Ду-57 мм); МП ЖКХ «Агаповское» не имеет лицензии на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности»; не проведена аттестация директора МП ЖКХ «Агаповское» и ответственного лица за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности по общим требованиям; не проведена аттестация ответственного лица за безопасную эксплуатацию сети газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №. Таким образом, вышеуказанные нарушения, допущенные МП ЖКХ «Агаповское» при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг., имеют системный характер. МП ЖКХ «Агаповское» в период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента выдачи предписания №) до момента подачи искового заявления мер к устранению выявленных нарушений не принято. Указанные нарушения повлекли отказ Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора в выдаче паспорта готовности Агаповского муниципального района к отопительному сезону 2020-2021 гг. На момент подачи искового заявления нарушения не устранены. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надежную и стабильную работу систем теплоснабжения, расположенных на территории поселения, что может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, что требует принятия решительных мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, в том числе путем привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указанные нарушения недопустимы, могут повлечь срыв отопительного сезона 2020-2021 и требуют безотлагательного устранения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами своих обязанностей, игнорирования требований законодательства в указанной сфере, отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Прокурор Агаповского района Челябинской области Бычков Н.Л. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил суд их удовлетворить, с учетом устраненных недостатков, указанных в акте проверки Уральского Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик МП ЖКХ «Агаповское», его представитель ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что возражений по исковым требованиям прокурора не имеет, просил суд учесть, что часть нарушений устранена, что подтверждается актом проверки Уральского Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Уральское Управление Ростехнадзора, его начальник Магнитогорского территориального отдела ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Уральского Управления Ростехнадзора, исковые требования прокурора поддерживает.

Третье лицо администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, её представитель ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело по существу отсутствие представителя администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, возражений по заявленным требованиям прокурора не представила.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора Агаповского района Челябинской области Бычкова Н.Л., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Устава муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» Агаповского муниципального района Челябинской области МП ЖКХ «Агаповское», является теплоснабжающей организацией на территории Первомайского и Магнитного сельского поселения (л.д. 22-34).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ФЗ N 190 «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1)муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 9 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103"Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В соответствии с п. 10 Приказа №103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В соответствии с п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: 1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; 2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; 3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами 4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; 5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно :укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; 7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии; 8) обеспечение качества теплоносителей; 9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; 10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении 11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; 12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями; 13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления 14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее ПТЭ ТЭ), которые устанавливают требования по технической эксплуатации отопительных котельных.

В соответствии с п. 2.1.1. Правил эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

В соответствии с п. 2.1.2. ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

В соответствии с 2.2.2. Правил для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

В соответствии с п. 2.3.1. Правил эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

В соответствии с п. 2.3.14. проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится: - первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет;- периодическая - очередная и внеочередная.

В соответствии с п. 2.3.15. Очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 3.3.1. ПТЭ ТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с п. 2.4.1. новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2.4.2. допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 2.4.11. включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

В соответствии с п. 11.2 при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

В соответствии с п. 2.8.1. при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;- акты приемочных комиссий;- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;- технический паспорт теплового пункта;- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В соответствии с п. 6.2.5 в организации составляются и постоянно хранятся:- план тепловой сети (масштабный);- оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;- перечень газоопасных камер и проходных каналов.На план тепловой сети наносятся соседние подземные коммуникации (газопровод, канализация, кабели), рельсовые пути электрифицированного транспорта и тяговые подстанции в зоне не менее 15 м от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети или бесканального трубопровода по обе стороны трассы. На плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки. План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей.Все изменения вносятся за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в схемах, чертежах, перечнях и соответствующие этому изменения в инструкциях доводятся до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих документов.

В соответствии с п.2.6.1 в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию.

В соответствии с п.2.6.5. теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках могут выполняться специализированными организациями. При проведении работ используются соответствующие средства измерений, методики и программы. Средства измерений должны соответствовать требованиям действующих нормативно-технических документов.

Методики и программы проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках, должны быть согласованы специализированными организациями в органах государственного энергетического надзора.

В соответствии с п. 2.8.4. все рабочие места снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий.

В соответствии с п. 2.10.3 при эксплуатации тепловых энергоустановок разрабатываются и утверждаются инструкции по безопасной эксплуатации. В инструкциях указываются общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы.

В соответствии с п. 2.9.1. комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:- своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;- проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке;- обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации;- обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

В соответствии с п. 2.9.11 на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах.

В соответствии с п. 3.1.3. в каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляется и постоянно хранится следующая документация:- распорядительные документы по предприятию о распределении ответственности за эксплуатацию и ремонты производственных зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок между руководителями подразделений организации с четким перечнем закрепленных за ними зданий, сооружений, помещений и участков территории;- копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки;- местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий;- схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующих тепловые энергоустановки;- исполнительные схемы-генпланы подземных сооружений и коммуникаций на территории организации;- комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации, которые в процессе строительства были изменены против первоначального проектного решения;- паспорта на каждое здание и сооружение;- журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений;- журналы регистрации результатов измерения уровня грунтовых вод в скважинах-пьезометрах и материалы химических анализов грунтовых вод;- журналы состояния окружающей среды для зданий и сооружений, где периодически возникают или возможны процессы, нарушающие параметры окружающей среды, определяемые санитарными нормами, либо отмечены коррозионные процессы строительных конструкций. Перечень таких зданий и сооружений утверждается руководителем организации; - информационно-техническая литература, набор необходимых нормативных документов или инструкций по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений;- утвержденные руководителем должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок.

В соответствии с п. 3.3.10 ПТЭ ТЭ в организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов.

В соответствии с п. 3.3.14. ПТЭ ТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб.В соответствии с п. 2.5.4. ПТЭ ТЭ организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

В соответствии с п. 5.3.6. ПТЭ ТЭ режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт.

В соответствии с п. 5.3.7 ПТЭ ТЭ режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе.

В соответствии с п. 5.3.43. гидравлические испытания проводятся на вновь смонтированных установках, после проведения ремонта, а также периодически не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п. 2.6.7. периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Периодичность осмотров устанавливается настоящими Правилами. Результаты осмотров оформляются в журнале обходов и осмотров или оперативном журнале.

В соответствии с п. 6.2.11. Гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности следует проводить пробным давлением с внесением в паспорт.

В соответствии с п. 6.2.16. Результаты испытаний считаются удовлетворительными, если во время их проведения не произошло падения давления и не обнаружены признаки разрыва, течи или запотевания в сварных швах, а также течи в основном металле, в корпусах и сальниках арматуры, во фланцевых соединениях и других элементах трубопроводов. Кроме того, должны отсутствовать признаки сдвига или деформации трубопроводов и неподвижных опор. О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы.

В соответствии с п. 6.2.32 помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет. Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

В соответствии с п. 6.2.34 Для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем)организации. В соответствии с п. 6.2.26 Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

В соответствии с п. 12.1 ПТЭ ТЭ организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В соответствии с п. 12.11. периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются. До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды.

В соответствии с п. 12.18. в котельной необходимо вести журнал (ведомость) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов для записей результатов анализов воды, пара, конденсата, реагентов, о продувках котлов и операциях по обслуживанию оборудования водоподготовки в соответствии с утвержденной режимной картой и периодичностью химического контроля. При каждой остановке котла для чистки внутренних поверхностей его элементов в журнале по водоподготовке производится описание физико-механических свойств и толщины отложений, накипи и шлам

В соответствии с п. 12.9. для тепловых энергоустановок с учетом требований предприятий-изготовителей, настоящих Правил и других нормативно-технических документов разрабатываются инструкция по ведению водно-химического режима и инструкция по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами.

В соответствии с п. 5.2.13. тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения и т.п.), должна быть съемной.

В соответствии с п. 5.2.9. арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов. В соответствии с п. 3.2.1. ля обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии:- ограждение соответствующей части территории;- системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.);- сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.;- сети наружного освещения, связи, сигнализации;- источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения;- железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др.;- противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения;- базисные и рабочие реперы и марки;- пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод;- системы молниезащиты и заземления.

В соответствии с п. 4.2.1. размеры территории складов твердого топлива устанавливаются достаточными для обеспечения раздельного хранения топлива в штабелях.

В соответствии с п. 5.3.2 при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечиваются:- надежность и безопасность работы;- возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды;- экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций;- регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива;- минимально допустимые нагрузки;- минимальное загрязнение окружающей среды. В соответствии с п. 3.3.26. окраска помещений и оборудования котельных выполняется в соответствии с требованиями промышленной эстетики. Изоляция трубопроводов, не имеющих защитного покрытия, окрашивается в соответствии с требованиями нормативных документов. При наличии защитного покрытия на его поверхность наносятся маркировочные кольца и надписи.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Согласно предписания об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским территориальным отделом Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП ЖКХ «Агаповское», по результатам которой выявлен ряд нарушений в части подготовки котельных, эксплуатируемых МП ЖКХ «Агаповское», к отопительному сезону, которые нашли свое отражение в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-3515 (л.д. 41-54).

Согласно акта проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 МО Агаповский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГг. №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским территориальным отделом Управления Ростехнадзора проведена проверка готовности Агаповского муниципального района к отопительному сезону 2020-2021. По результатам проведения проверки составлен акт проверки готовности Агаповского муниципального района к отопительному периоду 2020-2021, в соответствии с которым комиссией выявлены нарушения в сфере подготовки сельских поселений района, теплоснабжающих, теплосетевых организаций, в том числе МП ЖКХ «Агаповское» к отопительному сезону 2020-2021, паспорт готовности к отопительному сезону Агаповским муниципальным районом не получен. Нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, на момент проверки МП ЖКХ «Агаповское» не устранены (л.д. 55-96, 96-125).

Согласно акта проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг. от ДД.ММ.ГГГГг., составленному Магнитогорским территориальным отделом Управления Ростехнадзора Агаповский муниципальный район, в том числе Магнитное, Первомайское сельское поселение не готовы к отопительному сезону 2020-2021 гг. в связи с нарушениями, допущенными МП ЖКХ «Агаповское» при подготовке к отопительному сезону. Нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, а также в акте проверки готовности к отопительному сезону от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки не устранены (л.д. 126-169).

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора проверки выполнения МП ЖКХ «Агаповское» пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеуказанных норм законодательства в деятельности МП ЖКХ «Агаповское» выявлены следующие нарушения: отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал, прошедший очередную проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок; отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию от Ростехнадзора блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; не представлены паспорта и исполнительные чертежи, оперативные и эксплуатационные (расчетные) схемы тепловых сетей <адрес>; не проводится периодическое техническое освидетельствование (в том числе диагностические работы) с целью оценки технического состояния котлов в котельных в <адрес>; не представлены должностные инструкции по каждому рабочему месту на котельных <адрес>; не представлены журналы записей результатов поверок, калибровок, ремонтов контрольно-измерительных приборов котельных в <адрес>; не представлены паспорта на каждое сооружение( дымовые трубы) и здание котельной <адрес>; не ведутся наблюдения за состоянием дымовых труб котельных <адрес>; не проведены режимно-наладочные испытания котлов в <адрес>; не проведены гидравлические испытания на плотность и прочность котлов котельных <адрес>; не представлены журналы режимов работы, суточные ведомости котельных <адрес>; не проведены гидравлические испытания на плотность и прочность тепловых сетей <адрес>; не проведены испытания на определение тепловых потерь и гидравлических потерь тепловых сетей <адрес>; не представлен журнал дефектов тепловых сетей <адрес>; не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания котлов и наладка их водно-химических режимов котельной <адрес>;не представлены инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды, журналы (ведомости) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов котельных: <адрес>; отсутствует съемная тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю в котельных <адрес>; на котельных <адрес> арматура не имеет надписи, определяющей ее назначение, не занумерована по технологической схеме трубопроводов, не имеет указателей направления вращения штурвалов; здание котельной жд. <адрес> содержится в неисправном состоянии (имеются внешние признаки разрушения здания, побелка, окраска помещения котельной не проводилась, отсутствуют объекты санитарии);отсутствует склад для раздельного хранения твердого топлива котельной жд. <адрес>; имеется видимая коррозия основного и вспомогательного оборудования на котельной <адрес>; не содержится в исправном состоянии здание котельной <адрес> ( побелка, покраска помещения котельной не проводилась, имеются видимые разрушения бетонных перекрытий, нет ограждения территории; при регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №, III класс опасности, представлены неполные и недостоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (в сведениях отсутствует газопровод-ввод высокого давления Ду-57 мм); МП ЖКХ «Агаповское» не имеет лицензии на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности»; не проведена аттестация директора МП ЖКХ «Агаповское» и ответственного лица за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности по общим требованиям; не проведена аттестация ответственного лица за безопасную эксплуатацию сети газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. № (л.д.170-199).

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Уральского управления Ростехнадзора Магнитогорского территориального отдела по делу №, юридическое лицо МП ЖКХ «Агаповское» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 200-206).

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Уральского управления Ростехнадзора Магнитогорского территориального отдела по делу № юридическое лицо МП ЖКХ «Агаповское» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д. 207-211).

ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским территориальным отделом Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка юридического лица МУП ЖКХ «Агаповское» на предмет выполнения пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, срок для исполнения которых истек, согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ряд нарушений устранены, выразившиеся в не получении от Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора разрешения на допуск в эксплуатацию блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; в не разработки и не представлении в Магнитогорский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора на проверку паспорта и исполнительных чертежей, оперативных и эксплуатационных (расчетных) схем тепловых сетей <адрес>; не в разработатке и не представлении в Магнитогорский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора на проверку журналов записей результатов поверок, калибровок, ремонтов контрольно-измерительных приборов котельных в <адрес>; в не разработке и не представлении в Магнитогорский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора на проверку паспорта на каждое сооружение (дымовые трубы) и здание котельной <адрес>; в не проведении наблюдения за состоянием дымовых труб котельных <адрес>; в не проведении гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых сетей <адрес>; провести испытания на определение тепловых потерь и гидравлических потерь тепловых сетей <адрес>; в не организации склада для раздельного хранения твердого топлива котельной жд. <адрес>; в не устранении видимой коррозии основного и вспомогательного оборудования на котельной <адрес>; в не регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №, III класс опасности и представлении в государственный реестр опасных производственных объектов сведений о газопроводе-вводе высокого давления Ду-57 мм; не оформлении лицензии на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности»; в не проведении аттестации директора МП ЖКХ «Агаповское» и ответственного лица за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности по общим требованиям; в не проведении аттестации ответственного лица за безопасную эксплуатацию сети газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям; в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №; в не разработки плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. № №

Таким образом, вышеуказанные нарушения, допущенные МП ЖКХ «Агаповское» при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг., имеют системный характер. МП ЖКХ «Агаповское» в период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента выдачи предписания №) до момента рассмотрения дела по существу мер к устранению части выявленных нарушений не принято. Указанные нарушения повлекли отказ Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора в выдаче паспорта готовности Агаповского муниципального района к отопительному сезону 2020-2021 гг.

При указанных обстоятельствах требование прокурора Агаповского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика устранить нарушения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Агаповское» в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115:

- получить от Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора разрешение на допуск в эксплуатацию блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>

- разработать и представить в Магнитогорский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора на проверку паспорта и исполнительные чертежи, оперативные и эксплуатационные (расчетные) схемы тепловых сетей <адрес>;

- разработать и представить в Магнитогорский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора на проверку журналы записей результатов поверок, калибровок, ремонтов контрольно-измерительных приборов котельных в <адрес>

- разработать и представить в Магнитогорский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора на проверку паспорта на каждое сооружение (дымовые трубы) и здание котельной <адрес>; провести наблюдение за состоянием дымовых труб котельных <адрес>;

- провести гидравлические испытания на плотность и прочность тепловых сетей <адрес>; провести испытания на определение тепловых потерь и гидравлических потерь тепловых сетей <адрес>;

- организовать склад для раздельного хранения твердого топлива котельной жд. <адрес>;

-устранить видимую коррозию основного и вспомогательного оборудования на котельной жд. <адрес>;

-при регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. № А56-73014-0001, III класс опасности представить в государственный реестр опасных производственных объектов сведения о газопроводе-вводе высокого давления Ду-57 мм; оформить лицензию на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности»;

-провести аттестацию директора МП ЖКХ «Агаповское» и ответственного лица за осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности по общим требованиям;

-провести аттестацию ответственного лица за безопасную эксплуатацию сети газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №;

-разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления МП ЖКХ «Агаповское» рег. №

в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы и представления через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2020.

«Копия верна». Судья:

Секретарь:

Подлинник документа находится в деле № 2-217/2020

Агаповского районного суда Челябинской области