Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация «Златоустовский техникум технологии и экономики», Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация «Златоустовский техникум технологии и экономики» (далее – ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», образовательное учреждение, техникум), Министерству образования и науки Челябинской области, в котором просил возложить на ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» обязанность по устранению, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-составить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем автоматической пожарной сигнализации;

-утвердить регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности;

-установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре функциональной пожарной опасности четвертого или пятого типа;

- обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации;

-установить в помещениях (№№3.4.6.9 - 4 этаж, № 6,11 - 3 этаж, № 20,21,23,27,35,37 - 2 этаж №№36,40,41,42,48,58,30 -1 этаж по техническому паспорту) дымовые пожарные извещатели;

-обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации в помещениях (№7 - 4 этаж, №№28,29,30,27,38 - 2 этаж, №№ 31,38,37,39,55,38,22,24 - 1 этаж по техническому паспорту), установить пожарные извещатели;

-на пути эвакуации в коридоре (№20 по техническому паспорту, 3 этаж) выполнить отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-осуществить отделку стен в учебном классе (№13 по техническомупаспорту, 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить покрытие пола в учебном классе (№13 по техническомупаспорту, 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

-выполнить отделку потолка в учебном классе (№13 по техническомупаспорту, 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-на пути эвакуации в коридоре (№19 по техническомупаспорту, 2 этаж) выполнить отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№20 по техническомупаспорту, материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить перегородку в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- выполнить отделку потолка в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№35 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить отделку потолка в учебном классе (№35 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№38 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить покрытие пола в учебном классе (№38 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

-выполнить на пути эвакуации в холле (№17 по техническомупаспорту, 2 этаж) отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1 обязать выполнить отделку стен в спортивном зале (№6 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в актовом зале (№5 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить на пути эвакуации в коридоре (№33 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделку стен материалами с классом пожарной опасности не вышеКМ;1

-выполнить отделку стен в спортивном зале (№31 по техническомупаспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-восполнить перед эвакуационным выходом из спортивного зала (№31 по техническомупаспорту, 1 этаж) отсутствующую горизонтальную входную площадку глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

-установить двери эвакуационного выхода из спортивного зала (№31 по техническомупаспорту, 1 этаж) шириной не менее 0,8м;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№38 по техническомупаспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить на пути эвакуации в коридоре (№37 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделку потолка материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№39 по техническомупаспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить покрытие пола в учебном классе (№39 по техническомупаспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№55 по техническомупаспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№30 по техническомупаспорту, 1этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить покрытие пола в учебном классе (№30 по техническомупаспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2

-выполнить на пути эвакуации в коридоре (№32 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить на пути эвакуации в лестничной клетке (№6 по техническомупаспорту, 1 этаж) с 1 по 2 этаж отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить на пути эвакуации в коридоре (№7 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- устранить на пути эвакуации снаружи эвакуационного выхода из тамбура (№61 по техническомупаспорту, 1 этаж) на горизонтальную входную площадку перепад высотой 0,18м.

Также прокурор просил обязать Министерство образования и науки Челябинской области выделить ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.4-12).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города рассмотрена информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району (далее – ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области). Так, ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ранее была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», расположенном по адресу: <адрес>, длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.131.30-2009.

Наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью участников образовательного процесса. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе несовершеннолетних лиц.

С целью устранения обозначенных нарушений директору ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ранее ГУ МЧС России по Челябинской области выдавалось предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком для устранения недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Согласно Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере образования. Собственником имущества учреждения является Челябинская область в лице Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области; имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учредителем вышеуказанной образовательной организации является Челябинская область. Функции и полномочия учредителя исполняет Министерство образования и науки Челябинской области. В силу положений Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство образования и науки Челябинской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (л.д.66).

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» Морщинин В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился частично, указав, что перечень и объём нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривается, однако, полагал установить разумным срок для устранения выявленных нарушений – 6 месяцев.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.77).

Представитель ответчика Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 78, оборот).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.78).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими частичному удовлетворению, в связи с нижеследующим.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2Закона ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу положений ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройством на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применением первичных средств пожаротушения; применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организацией деятельности подразделений пожарной охраны (ст.52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Как следует из искового заявления, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности создает предпосылки возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан. Поскольку ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» оказываются услуги образовательного характера, то возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе, несовершеннолетних лиц.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 195 утвержден «Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пп. 1.1,1.7 Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», утверждённого приказом Министерства образования и науки Челябинской области 08.02.2012, с изменениями, техникум является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной Челябинской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере образования.

В соответствии с п.1.8 ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, Уставом.

Основным видом деятельности образовательного учреждения, является, в частности, реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих); реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена); реализация основных программ профессионального обучения (программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих); услуги по содержанию и воспитанию обучающихся в общежитии; предоставление питания; организация и проведение мероприятий в сфере образования и науки (п. 2.1 Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение решения начальника ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка территории, здания, помещений по адресу: <адрес>, в результате чего были установлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором образовательному учреждению было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности относительно помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес> (л.д.15-19).

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города рассмотрена информация, поступившая ДД.ММ.ГГГГ из ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, согласно которой проведено обследование с целью установления факта устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных ранее в помещениях эксплуатируемых ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» по адресам: <адрес> (л.д.13-14).

Так, в ходе обследования ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» по адресу: <адрес>, было установлено, что предписание ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объёме, а именно из 52 мероприятий не выполнены 37, перечисленные в пунктах 1-5, 19-21, 24-49, 49-52, а именно:

-на объекте защиты отсутствует техническая документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не предоставлена проектная документация, техническая документация на установленное оборудование);

-фактически в здании установлена и эксплуатируется система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, при этом в четырехэтажном здании учебного корпуса функциональной пожарной опасности - Ф4.1 требуется система оповещения четвертого или пятого типа;

-не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации (фактически на объекте произведено отключение отдельных линий (зон) защиты, а именно отключены шлейфы №2.3.9.10.11.13.17.19.19.20;

-фактически на объекте защиты в помещениях (№3.4.6.9 - 4 этаж, № 6,11 - 3 этаж, № 20,21,23,27,35,37 - 2 этаж №36,40,41,42,48,58,30 -1 этаж по техническому паспорту), установлены тепловые пожарные извещатели, при этом в данном помещениях требуются дымовые пожарные извещатели;

-руководителем организации не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации, а именно в помещениях (№7 - 4 этаж, №28,29,30,27,38 - 2 этаж, №№ 31,38,37,39,55,38,22,24 - 1 этаж по техническому паспорту) отсутствуют пожарные извещатели;

-на пути эвакуации в коридоре (№20 по техническому паспорту, 3 этаж) отделка стен выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной безопасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), отделка стен в учебном классе (№13 по техническомупаспорту, 3 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-покрытие пола в учебном классе (№13 по техническомупаспорту, 3 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (линолеум, сертификат отсутствует) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-отделка потолка в учебном классе (№13 по техническомупаспорту, 3 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (полимерная плитка) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), на пути эвакуации в коридоре (№19 по техническомупаспорту, 2 этаж) отделка стен выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной безопасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), отделка стен в учебном классе (№20 по тех.паспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала, бумажные обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-отделка стен в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-перегородка в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, 2 этаж) выполнена из горючих деревянных материалов с неопределенным классом пожарной опасности. При классе пожарной опасности здания С1, класс пожарной опасности перегородок должен быть К1;

-отделка потолка в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (полимерная плитка) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), отделка стен в учебном классе (№35 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала, бумажные обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-отделка потолка в учебном классе (№35 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (полимерная плитка) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), отделка стен в учебном классе (№38 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала, бумажные обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-покрытие пола в учебном классе (№38 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (ламинат, сертификат отсутствует) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-на пути эвакуации в холле (№17 по техническомупаспорту, 2 этаж) отделка стен выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-отделка стен в спортивном зале (№6 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с вместимостью на 30 человек, выполнена материалами (масляная краска) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-отделка стен в актовом зале (№5 по техническомупаспорту, 2 этаж), предназначенном для проведения занятий с вместимостью на 240 человек, выполнена материалами (ДСП с тканью) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-на пути эвакуации в коридоре (№33 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделка стен выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-отделка стен в спортивном зале (№31 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с вместимостью на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), перед эвакуационным выходом из спортивного зала (№31 по тех.паспорту, 1 этаж) непосредственно наружу снаружи здания отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

-ширина двери эвакуационного выхода из спортивного зала (№31 по техническомупаспорту, 1 этаж) непосредственно наружу в свету составляет 0,67м при требуемой не менее 0,8м;

-отделка стен в учебном классе (№38 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала, бумажные обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-на пути эвакуации в коридоре (№37 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделка потолка выполнена материалами (полимерная плитка) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), отделка стен в учебном классе (№39 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными;

-свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), покрытие пола в учебном классе (№39 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (линолеум, сертификат отсутствует) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-отделка стен в учебном классе (№55 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (пластиковые панели, бумажные обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-отделка стен в учебном классе (№30 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 20 человек, выполнена материалами (панели из древесного материала) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-покрытие пола в учебном классе (№30 по техническомупаспорту, 1 этаж), предназначенном для проведения занятий с числом посадочных мест на 30 человек, выполнена материалами (ламинат, сертификат отсутствует) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-на пути эвакуации в коридоре (№32 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделка стен выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-на пути эвакуации в лестничной клетке (№6 по техническомупаспорту, 1 этаж) с 1 по 2 этаж отделка стен выполнена материалами (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-на пути эвакуации в коридоре (№7 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделка стен выполнена материалами (панели из древесного материала) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1);

-на пути эвакуации снаружи эвакуационного выхода из тамбура (№61 по техническомупаспорту, 1 этаж) на горизонтальную входную площадку имеется перепад высотой 0,18м.

В этой связи суд учитывает, что предписание, вынесенное в отношении ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области за №, на момент рассмотрения настоящего спора в установленном порядке не изменено и не отменено, соответственно, содержащиеся в нём требования являются законными и подлежат исполнению.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» подана заявка на предоставление субсидий на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий, в соответствии с которой размер запрашиваемой субсидии составил 15313355, 58 руб.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Челябинской области (учредитель) и ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» (учреждение) заключено соглашение за № о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ субсидии в целях проведения противоаварийных и противопожарных мероприятий в зданиях (сооружениях), принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, размер которой составит 3759070 руб.

Как следует из информации о планируемых мероприятиях, направленной ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» совместно с заявкой о предоставлении денежных средств, субсидия на проведение противопожарных мероприятий, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании государственного инспектора г. Златоуста и Кусинскому району по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом относительно здания, расположенного по адресу:<адрес>,в Министерстве образования и науки Челябинской областиденежные средства ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» не запрашивались.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт неисполнения ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» предписания по устранению требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части возложения обязанности на ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора г. Златоуста в части возложения на ответчика Министерство образования и науки Челябинской области обязанности по выделению ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» денежных средств на выполнение перечисленных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Устава учреждения, ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» является государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования. Собственником имущества образовательного учреждения является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества учреждения осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области. Уполномоченным органом по управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, является Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Челябинской области осуществляет Министерство образования и науки Челябинской области – Учредитель (пп.1.5,1.6 Устава).

В соответствии с пп. 7.1,7.2 Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», учреждение находится в государственной собственности Челябинской области. Имущество учреждения закрепляется за ним исполнительным органом по управлению областным государственным имуществом на праве оперативного управления и находится в государственной собственности Челябинской области.

Пунктом 7.3 Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными заданиями. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области (п.7.5 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.7.5 Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ»).

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Челябинской области, утверждённым Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 410, Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в Челябинской области государственную политику в сфере образования, науки, научно-технической деятельности.

В силу п.7 Положения о Министерстве образования и науки Челябинской области, основной задачей является реализация в Челябинской области единой государственной политики в сфере образования, науки, научно-технической деятельности с учетом социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей Челябинской области.

Согласно пп.38 п.8 о Министерстве образования и науки Челябинской области, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализации возложенных на него функций.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу положений ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из представленных материалов следует, а также не оспаривается ответчиками, субсидия на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий Министерством образования и науки, на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных по адресу: <адрес>, не поступала.

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд полагает, что требования прокурора г. Златоуста, предъявленные к Министерству образования и науки Челябинской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области надлежит отказать.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФустановлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлено требование о возложении на ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: г <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ссылался на то, что в случае установления трехмесячного срока устранения нарушений, решение в данной части будет не исполнимо.

В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Златоустовский техникум технологии и экономики» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-утвердить регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности;

-установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре функциональной пожарной опасности четвертого или пятого типа обязать руководителя организации обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации;

-установить в помещениях (№№3.4.6.9 - 4 этаж, № 6,11 - 3 этаж, № 20,21,23,27,35,37 - 2 этаж №36,40,41,42,48,58,30 -1 этаж по техническому паспорту) дымовые пожарные извещатели;

-обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации, а именно в помещениях (№7 - 4 этаж, №28,29,30,27,38 - 2 этаж, № 31,38,37,39,55,38,22,24 - 1 этаж по техническому паспорту) установить пожарные извещатели;

-на пути эвакуации в коридоре (№20 по техническомупаспорту, 3 этаж) выполнить отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-обязать выполнить отделку потолка в учебном классе (№23 по техническомупаспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить отделку стен в учебном классе (№30 по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

-выполнить на пути эвакуации в коридоре (№7 по техническомупаспорту, 1 этаж) отделку стен материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1 обязать устранить на пути эвакуации снаружи эвакуационного выхода из тамбура (№61 по техническомупаспорту, 1 этаж) на горизонтальную входную площадку перепад высотой 0,18м.

Обязать Министерство образования и науки Челябинской области выделить ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурору города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено 08.11.2023.