Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению Соколовой Татьяны Владимировны, Шаховой Елены Юрьевны к администрации Ростовского муниципального района об установлении границ земельного участка, признании права аренды на вновь образованный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Соколовой Т.В. и Шаховой Е.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 26 730 кв.м., <адрес>.

Соколова Татьяна Владимировна, Шахова Елена Юрьевна обратились в суд с иском к администрации Ростовского муниципального района об установлении границ земельного участка, признании права аренды на вновь образованный земельный участок

Исковое заявление мотивировано следующими доводами. Жилое помещение истцов расположено на земельном участке на территории поселка. Истцы обратились в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 355 кв.м. Земельный участок с данной площадью необходим истцам для обслуживания дома и образуется в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № В утверждении схемы расположения земельного участка истцам было отказано, поскольку формируемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель- земли населенных пунктов.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали с учетом уточнения, просили суд установить границы земельного участка площадью 355 кв.м. по адресу: <адрес> образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; признать за ними право общей долевой собственности на вновь образованный земельный участок площадью 355 кв.м. по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, в размере 3 / 4 доли в праве (Соколова Т.В.), 1/ 4 доли в праве (Шахова Е.Ю.).

Истец Шахова Е.Ю. ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истец Соколова Т.В., ее представитель по устному ходатайству Синельченко С.А. исковые требования поддержали с учетом их уточнения.

Ответчик- Администрация Ростовского муниципального района ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве возражала против удовлетворения иска. Указала, что территория пос. «Детский санаторий Итларь» расположена в границах памятника природы «Лесопарк станции Итларь- Шаляпинские дачи» и его охранной зоны. В соответствии с режимом особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 02.10.2017 года № 823-П запрещено предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смены разрешенного вида использования для указанных целей. Также в настоящее время в Правительстве Ярославской области проходит согласование проект постановления «О реорганизации памятника природы, об утверждении Положения об охраняемом природном комплексе «Участок лемма и фрагмент долины р. Нерли у Шаляпинской дачи» и о внесении изменений в отдельные постановления правительства области». Территория пос. «Детский санаторий Итларь» планируется к исключению из границ особо охраняемых природных территорий.

Третье лицо- Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просило в удовлетворении иска отказать. Указало, что земельный участок с кадастровым номером № на котором расположены отдельные строения и сооружения бывшего детского санатория Итларь, находится в границах ООПТ регионального значения – памятника природы «Лесопарк станции Итларь – Шаляпинские дачи». Данный памятник природы создан решением Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 25.07.1966 года № 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную и историко – мемориальную ценность. Границы и площадь памятника утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года № 460-п. Границы памятника природы в графическом и координатном виде сформированы в 2013 году и внесены в ЕГРН 25.03.2014 года. Также постановлением правительства Ярославской области от 26.11.2013 года утверждена охранная зона памятника. В соответствии с режимом особой охраны памятников природы, предоставление земельных участков, расположенных в границах памятника природы, для целей ИЖС запрещено.

Третье лицо- УМИ Администрации РМР, Администрация сельского поселения Петровское, извещены надлежаще, участия в судебном заседании не принимали.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса Россшской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с частью 3 статьи 95 ЗК РФ на землях ООПТ, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Федеральным законодательством в пределах ООПТ запрещен или ограничен оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статьи 27, 95 ЗК РФ, статья 28 Федерального закона от 21.12,2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статья 58 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отношения в области охраны и использования ООПТ регулируются Федеральным законом № 33-ФЗ.

В соответствии со статьями 2,26 и 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ ООПТ регионального значения (в том числе категории «памятники природы») находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, которые утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Режим должен обеспечивать сохранность памятников природы. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков указываются в Положении об ООПТ.

Режим особой охраны территории памятников природы: регионального значения в Ярославской области утвержден постановлением Правительства области от 02.11.2017 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области» (далее - Режим особой охраны).

Пунктом 3 указанного постановления установлено, что режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области действует на территории памятников природы, указанных в прилагаемом к постановлению перечне памятников природы, до момента вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего положение о соответствующем памятнике природы. Памятник природы «Лесопарк станции Итларь - Шаляпинские дачи» обозначен в пункте 188 перечня памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 1 Режима особой охраны запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного. природного объекта (природного комплекса) памятником природы, в том числе;

предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов

отдыха, а также смена разрешенного вида использования: для указанных целей;

разработка и распашка земель дополнительно к существующим площадям;

распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов);

проведение рубок древесных насаждений, кустарников и подроста, за исключением случаев, предусмотренных режимом особой охраны памятника природы;

повреждение, поломка деревьев и кустарников;

подсочка деревьев;

видоизменение ландшафтов;

уничтожение почвенного покрова;

осуществление хозяйственной деятельности и посещение мест массового размножения и миграций наземных позвоночных и птиц, гнездования и выращивания потомства объектов животного мира, формирования сообществ редких и исчезающих видов (с апреля по июнь включительно);

вытаптывание травяного покрова вне пределов тропиночкой сети;

загрязнение и захламление территории памятника природы и акватории водных объектов, устройство свалок мусора и отходов;

движение механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и стоянка вне дорог и специально оборудованных.мест, имеющих твердое покрытие, а также движение и стоянка, на акватории водных объектов моторных лодок, гидроциклов, иных водных моторных транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в режиме особой охраны памятника природы;

любые формы активной и массовой рекреации вне специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования.

Согласно пункту 3 Режима особой охраны для расположенных в границах памятника природы земельных участков из состава земель любых категорий, а также земель, не прошедших государственный кадастровый учет, либо земель, категория которых не установлена, определяются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков:

деятельность по особой охране и изучению природы;

охрана природных территорий.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков:

сенокошение;

пчеловодство (без размещения капитальных строений и сооружений);

природно-познавательный туризм (без размещения капитальных строений и сооружений);

охота и рыбалка (без размещения капитальных строений и сооружений).

В соответствии с пунктом 4 Режима особой охраны строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов в случаях, предусмотренных режимом особой охраны памятника природы. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также функционирование существующих хозяйственных объектов, осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области 27.09.2012 Лт 981-и «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных, территорий регионального значения в Ярославской области» (далее - Порядок) на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно Порядку, в границах ООПТ могут быть выделены зоны ограниченного хозяйственного использования для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов (согласно пунктам 3.4 - 3.20 Порядка). Такие зоны выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Порядок предусматривает предварительное проведение комплексного экологического обследования территории, на которой осуществляется или планируется осуществлять деятельность, и прилегающей территории, на которую может быть оказано негативное воздействие.

Подготовку сведений и материалов, необходимых, для выделения зоны ограниченного хозяйственного использования, а также оплату государственной экологической экспертизы осуществляет лицо, заинтересованное в осуществлении хозяйственной деятельности.

Судом установлено, что Соколовой Т.В. и Шаховой Е.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>

Дом был предоставлен истцам на основании договора передачи жилого помещения в общую собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50). Ордер на право занятия данной жилой площади был выдан Соколовой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47). Право общей долевой собственности истцов на дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11- оборот).

Из кадастрового паспорта здания следует, что жилой дом введен в эксплуатацию в 1984 году (л.д. 57).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 26 730 кв.м., <адрес>.

Из отзыва Министерства Лесного хозяйства и природопользования Ярославской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № на котором расположены отдельные строения и сооружения бывшего детского санатория Итларь, находится в границах ООПТ регионального значения – памятника природы «Лесопарк станции Итларь – Шаляпинские дачи».

Данный памятник природы создан решением Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 25.07.1966 года № 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную и историко – мемориальную ценность.

Границы и площадь памятника утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года № 460-п. Границы памятника природы в графическом и координатном виде сформированы в 2013 году и внесены в ЕГРН 25.03.2014 года. Также постановлением правительства Ярославской области от 26.11.2013 года утверждена охранная зона памятника.

Соколова Т.В., Шахова Е.Ю. обратились в администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения орган местного самоуправления в утверждении схемы отказал, сославшись на то, что формируемые земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> категории земли- земли особо охраняемых природных территорий. Строительство хозяйственных и иных объектов на данных землях запрещается.

Соколова и Шахова обратились к кадастровому инженеру ФИО7 для составления межевого плана. В соответствии с заключением кадастрового инженера площадь земельного участка с учетом занятой домом и необходимой для его использования составила 355 кв.м. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером : 76:13::041501:17.

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (п. 1 ст. 59 ЗК РФ).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка (часть 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Из совокупности установленных судом обстоятельств дела усматривается, что фактически спорный земельный участок был предоставлен Соколовой и Шаховой ранее присвоения территории: земельному участку с кадастровым номером 76:13::041501:17 статуса памятника природы регионального значения.

Право пользования спорным земельным участком возникло у истцов до введения в действие Земельного кодекса РФ (на основании ордера о предоставлении жилого дома от 01.01.1992 года).

С учетом изложенного, испрашиваемый истцами спорный земельный участок на момент его предоставления не имел статуса особо охраняемой территории, не был изъят и ограничен в обороте, в связи с чем оснований полагать, что он не может быть передан в частную собственность, не имеется.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 2 ст.11. 2 ЗК РФ).

Размер и границы земельного участка, испрашиваемого истцами в долевую собственность и предназначенного для обслуживания жилого дома, сторонами не оспаривался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов об установлении границ земельного участка площадью 355 кв.м. по адресу: <адрес>, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от 10.03.2023 года, подготовленным ФИО7, установив категорию земель- земли населенных пунктов, с учетом расположения жилого дома в населенном пункте- пос. детский санаторий «Итларь».

Одновременно за Соколовой Т.В., Шаховой Е.Ю. суд признает право общей долевой собственности на вновь образованный земельный участок площадью 355 кв.м. по адресу: <адрес>: за Соколовой Т.В. – 3/ 4 доли в праве, Шаховой Е.Ю. – 1/ 4 доля в праве.

Относительно изменения вида разрешенного использования.

Истцы просят суд установить вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

В ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка №- для детского санатория «Итларь».

В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 30 Градостроительного Кодекса порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо обращаться в орган местного самоуправления.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Соколовой Татьяной Владимировной (паспорт №), Шаховой Еленой Юрьевной (паспорт №) исковые требования к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ОГРН 1027601074401) об установлении границ земельного участка, признании на него права собственности удовлетворить частично.

Установить границы земельного участка площадью 355 кв.м. по адресу: <адрес> образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от 10.03.2023 года, подготовленным ФИО7, категория земель- земли населенных пунктов.

Признать за Соколовой Татьяной Владимировной (паспорт №), Шаховой Еленой Юрьевной (паспорт №) право общей долевой собственности на вновь образованный земельный участок площадью 355 кв.м. по адресу: <адрес>: за Соколовой Т.В. – 3/ 4 доли в праве, Шаховой Е.Ю. – 1/ 4 доля в праве.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич