Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Голикова Е.П., при секретаре судебного заседания Романовой Е.В., с участием прокурора Муравьевой А.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнова Алексея Викторовича на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолина М.А. от 12.05.2020 №92/129 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

12.05.2020 старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолиным М.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбуждённого постановлением заместителя прокурора Ярославского района Глухих С.С. от 18.02.2020, вынесено постановление №92/129, в соответствии с которым генеральный директор ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Из постановления следует, что прокуратурой Ярославского района 17.02.2020 в период времени с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут совместно со специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере недропользования ООО «ИНВЕСТНЕРУД». В ходе указанной проверки были установлены нарушения законодательства в сфере недропользования по месту нахождения объекта ООО «ИНВЕСТНЕРУД» - на земельном участке с кадастровым номером №, рядом с <адрес> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования. При проведении проверочных мероприятий при помощи высокоточного спутникового оборудования Topcon Hiper SR было определено фактическое расположение данного земельного участка, который согласно записи в ЕГРН принадлежит на праве собственности ООО «ИНВЕСТНЕРУД». Земельный участок имеет следующие характеристики: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, площадь 64,61 га. В ходе проверки установлено, что на местности земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ, на части обследуемого участка вырыт котлован. На момент выезда работы в котловане не велись, какая-либо техника отсутствовала. Вырытый котлован расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Земельные работы в указанном месте производились с августа 2019 года по 12.02.2020. ООО «ИНВЕСТНЕРУД» 07.12.2015 выдана лицензия на пользование недрами № для разведки и добычи песка строительного на месторождении <адрес>. Земельный участок, на котором велись работы, принадлежит ООО «ИНВЕСТНЕРУД» на праве собственности. Установлено, что ООО «ИНВЕСТНЕРУД» допустило существенные нарушения условий пользования недрами по лицензии №, в результате несоблюдения установленного лицензией ежегодного уровня добычи полезного ископаемого и не выхода на проектную мощность на лицензируемом участке в установленный срок, а также в результате ведения горных работ на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта, служит основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. В соответствии с п.п.7.1, 7.3, 7.4 условий пользования недрами к лицензии №, недропользователь обязан соблюдать требования Законов РФ и Ярославской области при пользовании недрами; обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр; проводить все виды горных работ в соответствии с технической проектной документацией и годовыми планами развития горных работ, при производстве горных работ ежегодно составлять и согласовывать в установленном порядке План развития горных работ, организовывать и осуществлять геолого-маркшейдерский контроль за разработкой участка недр, обеспечить ведение геологической, маркшейдерской документации в процессе пользования недрами в соответствии с действующими нормативными документами и утвержденными проектными решениями, сохранность документации. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) недра относятся к компонентам природной среды. В силу ч.2 ст.26 Закона №7-ФЗ нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются, в том числе, законодательством о недрах. Согласно ст.11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным решением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно абз.2 п.п.1, 2, 3, 10 ст.22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, выполнение условий, установленных лицензией. Согласно п.1 ст.23 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Согласно ст.23.2 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Согласно копии трудовой книжки генеральным директором ООО «Инвестнеруд» с 03.10.2019 является Смирнов Алексей Викторович. В силу должностного положения Смирнов А.В. наделен административно-хозяйственными функциями в рамках возглавляемой организации, следовательно, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Смирнов А.В. подлежит привлечению к административной ответственности в качестве должностного лица. Таким образом, генеральным директором ООО «Инвестнеруд» Смирновым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что выразилось в нарушении требований п.п.7.1 условий пользования недрами к лицензии №ЯРО 00170 ТЭ; ст.22, ст.23.2 п.10 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-I «О недрах». Обстоятельства правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2020 и материалами проверки.

Не согласившись с указанным выше постановлением, генеральный директор ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, является пользование недрами с нарушениями условий лицензии, однако ООО «ИНВЕСТНЕРУД» (далее по тексту - Общество) при ведении подготовительных земляных работ на земельном участке не осуществлялось ни одного из видов пользования недрами, предусмотренного ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закона). Так, ст.6 Закона предусмотрены виды пользования недрами, а выданная Обществу лицензия на пользование недрами предусматривает виды работ, которые могут вестись на ее основании: разведка и добыча песка строительного. Согласно информации, содержащейся в Википедии, «добыча полезных ископаемых - процесс извлечения твёрдых, жидких и газообразных полезных ископаемых из недр земли с помощью технических средств. Процесс добычи полезных ископаемых заключается в разработке месторождений полезных ископаемых, при которой производится выемка полезного ископаемого и транспортировка его к местам дальнейшей переработки или полезного использования». При ведении Обществом подготовительных работ на земельном участке полезные ископаемые - песок строительный из недр земли не извлекался и не транспортировался к местам переработки, не реализовывался сторонним организациям, прибыль от деятельности по добыче песка Обществом не извлекалась. До 12.02.2020 Общество действительно вело на своем земельном участке подготовительные земельные работы до момента окончания процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 18.02.2020 генеральным директором Общества Смирновым А.В. в прокуратуре были даны пояснения относительно производимых до 12.02.2020 подготовительных работ на земельном участке, которые были остановлены 12.02.2020 при проведении выездной проверки органами ОБЭП Ярославского района Ярославской области по жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на предмет наличия в действиях должностных лиц Общества состава преступления. Вся техника у Общества была изъята, работы с 12.02.2020 не велись. В настоящий момент принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, так как проведенными экспертизами и проверками было установлено, что добыча строительного песка Обществом не производилась, ущерб общественным и государственным интересам не причинён. Нарушений законодательства о недропользовании ни юридическое лицо, ни должностное лицо не допускало, добыча строительного песка не велась, напротив, Общество с самого начало ведения земляных работ предпринимало все возможные меры для устранения замечаний контролирующих органов и приведению технической документации в соответствие с законодательством о недрах. В связи со сложным финансовым положением Общества на основании полученной ранее лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ до июля 2019 года вообще не вело никакие работы на собственном земельном участке. 02.02.2019 Обществом было получено уведомление от Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО) №28-5862/19, которым действие лицензии ООО «ИНВЕСТНЕРУД» было приостановлено. После получения данного уведомления Обществом незамедлительно стали предприниматься меры по выполнению условий, выдвинутых контролирующим органом. При этом, с июля 2019 года Обществом начала осуществляться только подготовительная работа, связанная с последующей добычей строительного песка на земельном участке, строительный песок при этом не добывался и не реализовывался, то есть пользование недрами не осуществлялось. В противном случае, контролирующим органом были бы приняты меры по аннулированию лицензии на недропользование. ООО «ИНВЕСТНЕРУД» предприняло и в настоящий момент предпринимает все возможные меры по выполнению требований ДИЗО, ведется непрекращающаяся работа по внесению корректировок в техническую документацию и по предоставлению всей информации в орган, выдавший лицензию. Так, согласно письму ДИЗО от 17.02.2020, вопрос о возобновлении действия лицензии ООО «ИНВЕСТНЕРУД» должен быть рассмотрен на ближайшем заседании областной комиссии по недропользованию. Сроки приведения в соответствие технической документации, а также сроки изменения категории используемого Обществом земельного участка затягиваются в настоящий момент, в том числе по причине введения органами государственной власти РФ и Ярославской области ограничительных мер, связанных с предотвращением распространения коронавирусной инфекции, то есть, по причинам, не зависящим от Общества. Кроме того, автор жалобы отмечает, что административным органом при вынесении обжалуемого постановления было допущено процессуальное нарушение, выразившееся в том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено одним должностным лицом – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолиным М.А., а подписано другим должностным лицом – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Малковым А.П. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении административным органом не было учтено то, что Общество и его работники находятся в сложном финансовом положении, в том числе, из-за ситуации, связанной с введением органами государственной власти ограничительных мер, связанных с предотвращением распространения коронавирусной инфекции. У Общества отсутствует какой-либо доход от осуществляемой деятельности - добыча строительного песка не производиться, прибыль у Общества отсутствует, при этом Обществом (участниками Общества) осуществляются огромные вложения, связанные с оплатой труда работников, технических специалистов, привлекаемых проектных организаций, оплатой арендных и лизинговых платежей, что не было учтено при вынесении постановления. В случае, если суд установит наличие в действиях генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» состава административного правонарушения, автор жалобы просит рассмотреть вопрос о возможности применения положений ч.2.2 ст.4.1 или ч.3 ст.3.4 КоАП РФ.

Защитники должностного лица – генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнова А.В. – Ячкуринских М.М. и Белохонова У.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, за исключением довода о возможности применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при указании которого не учтен размер назначенного административного штрафа.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, представив письменный отзыв о несогласии с доводами жалобы генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнова А.В., о законности и обоснованности вынесенного постановления. Обращает внимание, что доводы жалобы о том, что ООО «ИНВЕСТНЕРУД» не осуществлялось пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером №, опровергаются результатами проведенной прокуратурой Ярославского района 17.02.2020 проверки, в ходе которой было установлено, что на части обследуемого участка вырыт котлован. На момент выезда работы в котловане не велись, какая-либо техника отсутствовала. Вырытый котлован расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Земляные работы в указанном месте производились с августа 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу 3.7.2 проектной документации на разработку и культивацию месторождения песка строительного <адрес> подготовка запасов песчаного материала к извлечению состоит в удалении перекрывающих полезную толщу пустых пород и зачистки кровли полезной толщи. Таким образом, пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых включает в себя подготовительные работы (производство вскрышных работ, удаление пустых пород). В соответствии с п.п.7.1, 7.3, 7.4 условий пользования недрами к лицензии № недропользователь обязан соблюдать требования Законов РФ и Ярославской области при пользовании недрами. Согласно действующему законодательству ведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения запрещено. В постановлении от 12.05.2020 №92/129 в первом абзаце допущена опечатка. Вместо текста «Я, старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолин Михаил Александрович (служебное удостоверение №)» должен быть текст «Я, старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды Малков Александр Павлович (служебное удостоверение №II-129 действительно по 30.05.2022)». Назначенное должностному лицу – генеральному директору ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнову А.В. наказание в виде административного штрафа отвечает требованиям справедливости и соразмерности, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется, так как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Считает, что факт нарушения генеральным директором ООО «ИНВЕСТНЕРУД» ФИО1 требований ст.22, ст.23.2 Закона «О недрах» доказан, его действия квалифицированы правильно.

Выслушав участников процесса, прокурора Муравьеву А.М., высказавшего мнение о законности и обоснованности обжалуемого постановления, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнова А.В. возбуждено постановлением заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области Глухих С.С. от 18.02.2020.

В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В материалах дела в отношении генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнова А.В. сведения об извещении прокурора Ярославского района Ярославской области о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе, отсутствуют.

Кроме того, как обоснованно указано в жалобе, при вынесении постановления допущено процессуальное нарушение, выразившееся в том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено одним должностным лицом – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолиным М.А., а подписано другим должностным лицом – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Малковым А.П., что не позволяет сделать однозначный вывод о том, каким именно должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области было рассмотрено дело. Вопреки отзыву указанное нарушение не может быть признано опечаткой.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (один год со дня совершения административного правонарушения) на момент вынесения решения не истек.

В связи с возвращением дела на новое рассмотрение оценку иным доводам жалобы судья не дает.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолина М.А. от 12.05.2020 №92/129 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Смирнова Алексея Викторовича отменить, возвратив его на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Голикова Е.П.