Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Алексея Александровича Костина на решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №16 ЛРР 008 150219000040 начальника отделения ЛРР по городу Чистополь Управления Росгвардии по Республике Татарстан Н.Н. ФИО4 от 18 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года, начальник Чистопольского межрайонного почтамта ФГУП «Почта России» ФИО1 (далее по тексту – заявитель), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, просит состоявшиеся акты отменить, как незаконные и необоснованные, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Д.А. Муртазин, поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон № 150 150-ФЗ), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Согласно статье 22 Федерального закона №150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее по тексту – Правила оборота оружия).

Пунктом 51 названных Правил закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года №288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция по контролю за оборотом оружия).

Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника отделения ЛРР по городу Чистополь Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 18 февраля 2019 года, ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

15 февраля 2019 года в 16:00 часов, согласно графика, утвержденного начальником Управления Росгвардии по Республике Татарстан, была проверена комната хранения оружия ОСП Чистопольского МРП, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Инструкции по контролю за оборотом оружия:

- переданное оружие КХО цеха обработки и перевозки почты (ЦОПП) из Аксубаево не внесены в список номерного учета оружия, прилагаемого к разрешению РХИ организации, принявшей данное оружие на хранение, а именно-оружие и боеприпасы: <данные изъяты> не были внесены в новое разрешение РХИ на хранение и использование оружия и патронов к нему (п.112);

- п. 127 «А» книга приема и выдачи оружия и патронов не соответствует приложения № 61, вышеуказанная «Книга выдачи и приема оружия, патронов в организации» противоречит приложению № 61 приказа МВД РФ №288, в части того, что в ней имеются дополнительно столбцы №5 «количество» и № 10 «примечание» (п. 127 «А»);

- книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не соответствует приложению № 62, графы не соответствуют требованиям Приказа МВД РФ №288 (п. 127 «Б»);

- не проводятся ежеквартальные сверки наличия оружия и патронов в учетных документах, итоги не подводятся имеющихся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах (п. 146);

- не чищенные три пистолета марки: <данные изъяты> (п. 163).

Вышеуказанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, явились поводом к возбуждению в отношении начальника Чистопольского межрайонного почтамта ФГУП «Почта России» ФИО1 дела об административном правонарушении и основанием привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Пересматривая дело в порядке главы 30 КоАП РФ по жалобе на постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о доказанности факта нарушения ФИО1 вышеназванных требований Инструкции, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В обоснование данного вывода судья городского суда сослался на представленные в дело доказательства, в том числе: рапорт старшего инспектора ОЛРР отделения ЛРР по городу Чистополь Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2; акт от 14 февраля 2019 года; протокол об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения и другие доказательства, оцененные судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Оспаривая состоявшееся по делу решение судьи, в представленной жалобе заявитель ссылается в частности, на нарушение и неправильное применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьями 24.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При оценке доводов жалобы заявителя на решение судьи городского суда необходимо руководствоваться следующим.

Административно-техническое регулирование порядка учета, хранения, ношения, перевозки оружия и патронов к нему, носит императивный (обязательный) характер. Приложения к Инструкции по контролю за оборотом оружия являются их неотъемлемой частью, в связи с чем нарушение (несоблюдение) требований, предусмотренных приложениями к данной Инструкции, также является нарушением Правил оборота оружия.

Согласно положению об обособленном структурном подразделении Чистопольском МРП УФСП «Татарстан почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» (л.д. 44-47), ФИО3 МРП является обособленным структурным подразделением УФСП «Татарстан почтасы», создано на основании приказа директора УФСП «Татарстан почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» от 31 декабря 2009 года №1085-П. ФИО3 МРП расположен по адресу: <...>.

Из взаимосвязанных положений норм Федерального закона №150-ФЗ, Правил оборота оружия и Инструкции по контролю за оборотом оружия следует, что требования пункта 112 Инструкции по контролю за оборотом оружия о внесении изменений в список номерного учета оружия к разрешению РХИ в связи с изменением места (адреса) хранения оружия и(или) боеприпасов, применимы и в случае передачи оружия и (или) патронов на хранение от одного структурного подразделения другому структурному подразделению одного юридического лица.

При этом учетная документация, в том числе о выдаче, приеме оружия и патронов, о проверке наличия технического состояния оружия и патронов, должна строго соответствовать как по содержанию, так и по форме требованиям приложений к Инструкции по контролю за оборотом оружия, а в данном случае приложений №61 и №62 соответственно.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, применительно к рассматриваемому делу, имело место изменения адреса хранения оружия и боеприпасов в связи с передачей на временное хранение оружия и боеприпасов КХО ЦОПП Аксубаево в КХО Чистопольского МРП, также установлено, что книга приема, выдачи оружия, патронов и книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов КХО ФИО3 не соответствуют требованиям приложений № 61 и № 62 вышеназванной Инструкции по контролю за оборотом оружия.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 является должностным лицом, ответственным за учет и сохранность служебного оружия и патронов к нему.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья городского суда установил наличие в действиях ФИО1 признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Признавая наличие вины ФИО1 в совершенном правонарушении, должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления и судья городского суда в ходе пересмотра дела по жалобе на это постановление, в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ исходили из того, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры в частности, для соблюдения (исполнения) требований пункта 112, 127А, 127Б Инструкции по контролю за оборотом оружия.

При таком положении обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая решение в части снижения размера назначенного заявителю административного наказания в виде административного штрафа, судья городского суда обосновано руководствовался положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, нельзя в полной мере согласиться с выводами должностного лица и судьи городского суда о нарушении заявителем требований пунктов 146 и 163 Инструкции по контролю за оборотом оружия, поскольку объективных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство и опровергающих довод жалобы заявителя в этой части, материалы дела не содержат и не добыты такие доказательства в ходе судебного заседания на настоящей стадии производства по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника отделения ЛРР по городу Чистополь Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 18 февраля 2019 года и решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ подлежат изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части состоявшихся актов указание на нарушение ФИО1 пунктов 146 и 163 Приказа МВД России от 12 апреля 1999 года №288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814".

В остальной части оспариваемое решение судьи городского суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению об отсутствии в действия заявителя состава вмененного ему правонарушения, не содержат аргументов, ставящих под сомнение в целом правильность выводов судьи городского суда, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правовых оснований для которой не имеется, в связи с чем, подлежат отклонению как не состоятельные.

При таком положении, жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения ЛРР по городу Чистополь Управления Росгвардии по Республике Татарстан Н.Н. ФИО4 от 18 февраля 2019 года и решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание на нарушение ФИО1 пунктов 146, 163 Приказа МВД России от 12 апреля 1999 года №288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814".

В остальной части решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья И.Н. Сабитов