Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 20.06.2018 ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств. В обоснование жалобы указывает, что судья неверно определил фактические обстоятельства дела, а также допустил нарушение норм материального права. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также нормы Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указывает, что ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных виновных действий (бездействия). Отмечает, что отсутствуют доказательства того, что ею (ФИО1) были допущены нарушения требований ст. 6 вышеуказанного закона, квалификация ее действий по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ не мотивирована. Указывает, что факт совершения вмененного административного правонарушения отрицался, при этом сотрудники полиции и должностные лица органов местного самоуправления не требовали от организатора и участников прекращения публичного мероприятия, проводившегося 05.05.2018 в ее (ФИО1) присутствии, что свидетельствует об отсутствии у участника публичного мероприятия сомнений в законности его проведения. Судом не приняты во внимание пояснения о неосведомленности о незаконности проведения мероприятия, поскольку 18.05.2018 она была приглашена для составления протокола, где ей сообщили о том, что мероприятие не было согласовано с администрацией города.

По мнению лица, обратившегося с жалобой, в материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что у нее (ФИО1), как у участника публичного мероприятия, могли возникнуть сомнения в законности проведения митинга.

Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывает, что какие-либо доказательства ее вины суду представлены не были, с учетом изложенного полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, судью об уважительности причин неявки не уведомила. В связи с тем, что ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило, судья в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 05.05.2018 в период времени с 13 часов 06 минут до 14 часов 10 минут ФИО1, двигаясь от нежилого здания по пр. Ленина, 47 в г. Томске до фонтана, расположенного на пл. Ново-Соборной, д.1, стр.1 в г. Томске, и находясь в непосредственной близости от указанного фонтана, используя средства агитации - плакат с надписью «свобода массовой информации цензура запрещается ст. 29 Конституции РФ», вопреки законным требованиям сотрудника органов внутренних дел - начальника Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления УМВД России по Томской области (далее - УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области) полковника полиции В., покинуть место сбора и разойтись отказалась, участвовала в публичном мероприятии, организованном и проведенном Ф. в сочетании таких форм, как шествие и митинг без подачи в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска, не выполнила во время его проведения законные требования сотрудника полиции покинуть место сбора и разойтись, чем нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно требования п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку указанное публичное мероприятие, проводимое в форме шествия и митинга, не было согласовано с администрацией г. Томска.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: рапортами сотрудников полиции, из которых следует, что в ходе мониторинга сети Интернет сотрудниками ОИиОС УМВД на сайте информационного портала «vtomske» выявлена публикация о несогласованном с акдминистрацией города Томска публичном мероприятии (шествии и митинге) 05 мая 2018 года с 13.00 часов на площади Ново-Соборной в городе Томске, направленная против блокировок в Интернете, цензуры в СМИ, объяснениями начальника ЦЭП УМВД России по Томской области П. и начальника УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области В., согласно которым собравшиеся граждане, среди которых находилась и ФИО1, неоднократно предупреждались сотрудниками полиции о том, что данное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска, однако на просьбы сотрудников полиции прекратить свои действия, покинуть место сбора и разойтись указанные граждане, в том числе и ФИО1, продолжили проведение мероприятия. ФИО1 приняла участие в шествии, используя средства агитации - плакат с надписью «свобода массовой информации цензура запрещается ст. 29 Конституции РФ», выкрикивая различные лозунги (л.д.9-12, 39-41); файлами видеозаписи, подтверждающими факт участия ФИО1 в проводимом с нарушением требований закона публичном мероприятии и осведомленность последней о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска (л.д. 7); объяснением председателя Комитета общественной безопасности администрации г. Томска С., в которых он излагает обстоятельства участия ФИО1 в публичном мероприятии без согласования с администрацией г. Томска (17-19); перепиской между организаторами публичного мероприятия и администрацией г. Томска, а также решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018, из которого следует, что проведение указанного публичного мероприятия в указанное время и в указанном месте не согласовано администрацией г. Томска (л.д. 29-38); постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 08.05.2018, которым Ф., как организатор вышеуказанного публичного мероприятия, проведенного 05.05.2018 в г. Томске, привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ (л.д. 42-48); другими материалами дела, подробно изложенными в постановлении судьи, и которым судьей районного суда была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела объективно следует, что ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии в форме шествия и митинга, не согласованном с администрацией г. Томска, нарушила установленный порядок их проведения, возложенные на нее Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

Доводы о том, что ФИО1 не была осведомлена о незаконности мероприятия, в котором она приняла участие, являются несостоятельными и опровергаются изученными материалами дела. Так, из объяснений сотрудников полиции, следует, что к собравшимся неоднократно по средствам мегафона обращались сотрудники УМВД России по Томской области, сообщали о том, что проведение публичного мероприятия по указанному выше адресу не было согласовано и что в случае его проведения участвующие в нем лица нарушат закон и могут быть привлечены к административной ответственности. Между тем из изученных файлов видеозаписи следует, что ФИО1 находилась среди собравшихся, принимала участие в шествии и митинге, держала в руках плакат с надписью «свобода массовой информации цензура запрещается ст. 29 Конституции РФ».

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, виновность ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения нашла свое подтверждение, ее действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о виновности ФИО1 и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подробно изложены в постановлении от 20.06.2018, оснований не соглашаться с судьей районного суда не имеется.

Все доводы жалобы направлены на переоценку имеющейся совокупности доказательств по делу, оснований для которой не имеется, о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности не свидетельствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено, неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, вопреки доводам жалобы, по делу не установлены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и санкции ч. 5 ст. 20.2 названного Кодекса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих за собой отмену постановления судьи, по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 20.06.2018, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда С.А. Воротников