Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе АНО НПО «Автошкола Первоклассная» на постановление Томского районного суда Томской области от 03.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Томского районного суда Томской области от 03.06.2015 АНО НПО «Автошкола Первоклассная» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе директор АНО НПО «Автошкола Первоклассная» ФИО1, не оспаривая виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, просит решение суда изменить, уменьшив размер административного штрафа до 50000 рублей.

В обоснование жалобы указал, что АНО НПО «Автошкола Первоклассная» является организацией начального профессионального образования и поступающие от обучения граждан денежные средства направляются на укрепление материально-технической и учебной базы автошколы, заработную плату сотрудников школы, оплату необходимых налогов и сборов. Назначенный судом административный штраф в размере 100000 рублей лишит автошколу возможности закупать ГСМ, проводить техническое обслуживание учебных автомобилей, закупать постоянно обновляющуюся методическую и учебную литературу. Программа обучения автошколой была согласована с УГИБДД УМВД России по Томской области еще 30.10.2014. Заключение УГИБДД УМВД России по Томской области о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, было получено 24.04.2015. То есть совершение административного правонарушения было прекращено добровольно. Все курсанты автошколы, принятые на обучение до 12.08.2014 и после этого, были допущены УГИБДД УМВД России по Томской области для сдачи экзаменов. В связи с чем каких-либо вредных последствий от совершенного правонарушения не наступило. Данные обстоятельства, по мнению директора ФИО1, могут служить основанием для назначения наказания в соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 50000 рублей.

В судебном заседании директор АНО НПО «Автошкола Первоклассная» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, был надлежащим образом извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Уставу основной целью АНО НПО «Автошкола Первоклассная» является предоставление услуг населению в области образования, в том числе по программе подготовки водителей категории «В».

В силу положений ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ данная образовательная деятельность АНО НПО «Автошкола Первоклассная» подлежит лицензированию.

На осуществление указанной образовательной деятельности АНО НПО «Автошкола Первоклассная» 09.01.2013 Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области была выдана бессрочная лицензия № 1215.

В соответствии с подп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, наличие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» является обязательным лицензионным требованием при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности.

Согласно подп. «а» п. 9 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 7 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 были утверждены примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, в том числе примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B». Данный нормативный документ вступил в законную силу 12.08.2014.

В связи с чем АНО НПО «Автошкола Первоклассная» после 12.08.2014 имело право продолжать образовательную деятельность только после получения заключения Госавтоинспекции о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, и программ, согласованных с Госавтоинспекцией.

Таким образом, АНО НПО «Автошкола Первоклассная», являясь действующим юридическим лицом, зарегистрированным по адресу/__/, 09.04.2015 допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, которое выразилось в том, что АНО НПО «Автошкола Первоклассная» осуществляло деятельность по подготовке водителей категории «В» в отсутствие заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы.

Факт осуществления образовательной деятельности АНО НПО «Автошкола Первоклассная» в период с 12.08.2014 до 09.04.2015 без заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы подтверждается: приказом о зачислении в АНО НПО «Автошкола Первоклассная» граждан на обучение по программе подготовки водителей категории «В» в группу № 17/14 с 24.07.2014 по 01.10.2014; договорами с гражданами на оказание платных образовательных услуг от 18.08.2014, 21.08.2014, 29.08.2014, 11.11.2014; заявлением М. с приложенными документами; жалобой Ч. с приложенными документами; информацией с сайта УГИБДД УМВД России по Томской области об отказе АНО НПО «Автошкола Первоклассная» в выдаче заключения о соответствии требованиям, в связи с несоответствием учебно-материальной базы по состоянию на 20.04.2015.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключение УГИБДД УМВД России по Томской области о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств категорий «В» было получено АНО НПО «Автошкола Первоклассная» только 22.04.2015. Суду не было представлено доказательств того, что у юридического лица не имелось возможности для своевременного получения указанного заключения Госавтоинспекции, а в отсутствие такового не осуществлять образовательную деятельность.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о совершении АНО НПО «Автошкола Первоклассная» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении АНО НПО «Автошкола Первоклассная» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления суда в части назначенного АНО НПО «Автошкола Первоклассная» наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

АНО НПО «Автошкола Первоклассная» приняло меры для устранения правонарушения, в том числе получило в настоящее время заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Из представленных заявителем сведений о движении денежных средств на банковском счете следует, что с августа 2014 года по май 2015 года доходы организации не превышали /__/ рублей в месяц, в отдельные месяцы были ниже /__/ рублей.

В связи с чем назначенное АНО НПО «Автошкола Первоклассная» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру уставной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления суда, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

С учетом изложенного постановление суда подлежит изменению путем снижения назначенного АНО НПО «Автошкола Первоклассная» наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Томского районного суда Томской области от 03.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО НПО «Автошкола Первоклассная» изменить.

Назначенное АНО НПО «Автошкола Первоклассная» административное наказание снизить с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Судья