Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Замалетдинову Л.Р., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора города Казани Республики Татарстан по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по городу Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года № .... общество с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» (далее по тексту – ООО «Ак Барс Торг», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Привлекая ООО «Ак Барс Торг» к административной ответственности, административный орган исходил из того обстоятельства, что 14 февраля 2019 года в 12 часов 00 минут в помещении, расположенном по адресу: <...>, собственником которого является ООО «Ак Барс Торг» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности:

- допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации пункт 23 (о); пункт 4.6 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты).

- не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения из торгового зала на 1-ом этаже, расположенного в восточной части здания (из офисной части магазина «Пятерочка» дымоудаление можно не предусматривать, при оборудовании этих помещений автоматической установкой пожаротушения (АУПТ), так как площадь 96 кв.м, то есть менее 200 кв.м) (статьи 4, 5, 6, 52, 56, 85 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.2, 7.3, 8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности»);

- не смонтирована автоматическая установка пожаротушения (АУПТ) (для помещений, не выделенных в самостоятельные пожарные отсеки (статьи 4, 5, 6, 52, 61, 83, 104 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Приложение А, п. А.5, табл. А1 п. 10.2.1, п. 10.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В обоснование выводов о виновности Общества положены следующие доказательства: копия акта проверки № .... от 14 февраля 2019 года, копия распоряжения № .... от 12 февраля 2019 года, копия предписания № ...., копия договора аренды нежилого помещения № .... от 29 марта 2016 года, копия договора субаренды нежилого помещения .... от 9 июня 2016 года, выписка из ЕГРЮЛ, и другие материалы.

Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

ООО «Ак Барс Торг» является собственником нежилого помещения, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, однако защитник общества последовательно настаивает на том, что Общество не является субъектом правонарушения, оно сдало помещение в аренду, при этом договором аренды ответственность за несоблюдение норм противопожарного законодательства несет арендатор.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года. В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (пункт 38 тех же Правил).

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно приобщенной в судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, передано ООО «БизнесТехнология» на срок с 20 апреля 2016 года по 29 июня 2026 года на основании зарегистрированного в установленном порядке договора аренды от 29 марта 2016 года № 43. ООО «БизнесТехнология», в свою очередь, передало указанное нежилое помещение в субаренду ООО «Агроторг» на срок с 22 июля 2016 года по 9 июня 2026 года на основании зарегистрированного в установленном порядке договора субаренды .... от 9 июня 2016 года. В настоящее время нежилое помещение занимает магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг», которое ведет там свою деятельность.

Согласно пункту 2.2.5 договора аренды № .... арендатор ООО «Бизнес Технология» обязуется содержать помещение в технически исправном состоянии в части проведения текущего ремонта, соблюдать требования санитарных и противопожарных норм, самостоятельно и за свой счет устранять нарушения, вызванные действиями/бездействием Арендатора или лиц, за которых отвечает Арендатор. При этом пунктом 1.6 названного договора предусмотрено, что для использования арендатором помещения в соответствии с целевым назначением, указанным в договоре, Арендодатель дает свое полное и безотзывное согласие на проведение Арендатором и (или) его субарендаторами работ по перепланировке помещения с соблюдением пунктов 2.2.9 и 2.2.10 договора, которые возлагают на Арендатора и обязанность по согласованию и получению проектной и исполнительной документации. Представленным договором аренды урегулированы вопросы, связанные с обеспечением пожарной безопасности, таким образом, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается на лицо, осуществляющее свою деятельность в указанном нежилом помещении.

Оценив данные обстоятельства в совокупности, прихожу к выводу, что ООО «Ак Барс Торг» не является субъектом вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенные постановления подлежат отмене, производство по делу – прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решИЛ:

постановление главного государственного инспектора города Казани Республики Татарстан по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по городу Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года № ...., решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» ФИО1 удовлетворить.

Судья: