Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Е.В. Верхокамкин при секретаре судебного заседания Р.Р. Касимове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Республике Татарстан Альберта Наильевича Ишбулатова – Рената Михайловича Варламова на решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 01 июня 2017 года, вынесенное в отношении директора филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Республике Татарстан Альберта Наильевича Ишбулатова по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 08 декабря 2016 года № 1492-17-3-3/37853 директор филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Республике Татарстан А.Н. Ишбулатов привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

А.Н. Ишбулатов и Н.В. Мухранов, не согласившись с вынесенным постановлением, обратились с жалобами на него в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья городского суда, рассмотрев жалобы, не нашел оснований для их удовлетворения и оставил постановление без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Р.М. Варламов просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения А.Н. Ишбулатова и его защитника И.А. Калинина, представителя Волго-Вятского главного управления Центрального Банка России Л.Х. Султановой, а также заключение прокурора Д.Н. Салехова, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу частей 1 и 7 статьи 15 упомянутого закона обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Договор обязательного страхования является публичным, поэтому согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения настоящего договора при наличии возможности оказать страховую услугу не допустим.

Согласно пункту 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П (далее по тексту Правила), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Как усматривается из материалов дела, 13 сентября 2016 года Н.В. Мухранов, имея при себе все документы, предусмотренные пунктом 1.6 Правил, обратился в обособленное структурное подразделение публичного акционерного общества «Росгосстрах» – агентство «Районное» в городе Нижнекамске, расположенное по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, улица Тукая, дом 170, с просьбой заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Однако менеджер агентской группы Ч.А. Ризванова отказала ему в оказании настоящей услуги, сославшись на отсутствие уполномоченного на это лица и предложив обратиться к страховым агентам либо в другое агентство по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, проспект Мира, дом 58.

По той же причине было отказано в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и А.И. Ефимову, который обратился с этой целью в то же самое агентство, расположенное по адресу: <адрес>.

Не была оказана услуга по обязательному страхованию и Н.А. Никифоровой, которая 29 июня 2016 года явилась в указанное агентство и выразила желание заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Специалист агентства поставил заключение договора обязательного страхования под условие использования дополнительного вида страхования. Не получив согласие Н.А. Никифоровой на оказание дополнительной услуги, работник агентства отказал в заключении договора обязательного страхования.

Приведенные обстоятельства подтверждаются копиями постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями Н.В. Мухранова и А.И. Ефимова, которые указывали в них на то, что менеджер агентской группы Ч.А. Ризванова, работающая в агентстве «Районное» в городе Нижнекамске, отказала им в заключении договора обязательного страхования, апеллируя к отсутствию у работников агентства полномочий на это; жалобой Н.А. Никифоровой, отразившей в ней, что 29 июня 2016 года специалист агентства «Районное» в городе Нижнекамске отказал ей в заключении договора обязательного страхования после выраженного ею несогласия воспользоваться дополнительной услугой по страхованию жизни; объяснениями руководителя агентства «Районное» в городе Нижнекамске А.Г. Галеевой, которая пояснила, что договоры обязательного страхования в агентстве не заключаются с 11 января 2016 года, в связи с отсутствием у нее и ее коллеги Ч.А. Ризвановой полномочий на их заключение; аналогичными объяснениями менеджера агентской группы Ч.А. Ризвановой; записью разговора Н.В. Мухранова с Ч.А. Ризвановой, хранящейся на аудионосителе, а также другими материалами дела.

По смыслу положений Закона об ОСАГО и статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в заключении договора обязательного страхования по мотивам, не связанным с полнотой представленных документов или их достоверностью, неправомерен, идет вразрез с провозглашенными государством принципами обязательного страхования, неизбежно ограничивает права владельцев транспортных средств на свободное пользование ими.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 19 февраля 2015 года № 07-до с 19 февраля 2015 года филиал публичного акционерного общества «Росгосстрах» в Республике Татарстан, обособленным подразделением которого является агентство «Районное» в городе Нижнекамске, возглавляет в качестве директора А.Н. Ишбулатов. Положение о филиале публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Республике Татарстан и доверенность от 14 апреля 2016 года № 2175-Д, выданная генеральным директором публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» Д.Э. Маркаровым, свидетельствуют о том, что в компетенцию директора филиала входят управление филиалом в соответствии с целями и задачами, предусмотренными Уставом публичного акционерного общества, Положением о филиале и другими локальными нормативными актами, прием и увольнение работников филиала, выдача им доверенностей, в том числе и на заключение договоров страхования в пределах установленных лимитов, и прочие полномочия, связанные с выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Отсюда следует, что А.Н. Ишбулатов отвечает критериям должностного лица, определенным в Примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является субъектом настоящего административного правонарушения.

С учетом собранных и приобщенных к материалам дела доказательств, должностное лицо и судья городского суда пришли к правомерному выводу о том, что отказ вышепоименованным гражданам в заключении договоров обязательного страхования стал результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей А.Н. Ишбулатовым, который не организовал должным образом работу подчиненных работников, не создал им условия для реализации функции по страхованию риска гражданско-правовой ответственности лиц, владеющих транспортными средствами, и не проконтролировал их трудовую деятельность.

Ссылка защитника на то, что А.Н. Ишбулатов принял все возможные меры для надлежащего оказания страховых услуг подчиненными работниками, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Приказ от 21 июля 2016 года № 665, на который обратил внимание заявитель в обоснование невиновности А.Н. Ишбулатова, запрещает лишь обуславливать заключение договора страхования иными видами услуг.

Как достоверно установлено с помощью собранной доказательственной базы, причиной отказа в заключении договоров с Н.В. Мухрановым и А.И. Ефимовым послужила неполномочность работников агентства на заключение договоров обязательного страхования.

Из доверенности от 14 апреля 2016 года № 2175-Д видно, что А.Н. Ишбулатов наделен правом передачи полномочий на заключение договоров обязательного страхования работникам филиала, чего в данном случае не сделал.

Причем в судебном заседании он подтвердил, что данный шаг был осознанным, вызванным процессами оптимизации деятельности по оказанию страховых услуг обособленными подразделениями филиала.

В данном аспекте нельзя признать состоятельным и довод жалобы о том, что лица, обратившиеся за заключением договоров обязательного страхования, не имели документов, требуемых пунктом 1.6 Правил.

Руководитель агентства и менеджер агентской группы утверждали, что основанием для отказа явилось отсутствие у них полномочий на оказание услуг по обязательному страхованию, а не отсутствие у обратившихся каких-либо документов.

Не имеет рассматриваемый приказ и отношения к случаю с обращением в агентство «Районное» в городе Нижнекамске Н.А. Никифоровой, поскольку он был издан позднее.

Утверждение заявителя о том, что А.Н. Ишбулатов повторно привлечен к ответственности за отказ от заключения договора обязательного страхования с Н.А. Никифоровой в связи с ее нежеланием воспользоваться дополнительной услугой, противоречит материалам дела.

Изучение содержания постановления о прекращении производства по делу от 17 августа 2016 года, о котором упоминает заявитель и в основу которого, по его мнению, легли те же события, что и установленные по настоящему делу, показало, что оно касается обращения Н.А. Никифоровой о заключении договора обязательного страхования, имевшего место 04 июля 2016 года и адресованного работникам агентства страховой компании, расположенного в городе Мамадыш.

В данном же случае основанием для вывода о нарушении законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств послужил отказ от заключения договора обязательного страхования по обращению Н.А. Никифоровой в агентство «Районное» в городе Нижнекамск, которое случилось раньше – 29 июня 2016 года.

Иначе говоря, предметом рассмотрения дела, состоявшегося 17 августа 2016 года, являлись иные обстоятельства, чем те, которые исследовались в рамках настоящего дела, а потому суждения заявителя о повторном привлечении к административной ответственности беспочвенны.

Версия заявителя о том, что А.И. Ефимов обращался за получением страховой услуги не в агентство «Районное» в городе Нижнекамске, а другую организацию, искажает суть данных им объяснений.

В них он четко и последовательно изложил, что, намереваясь заключить договор обязательного страхования, сначала обратился в агентство «Районное» в городе Нижнекамске, а уже затем, не получив желаемую и требуемую законом услугу, - в другую страховую организацию по адресу: город Нижнекамск, улица Бызова, дом 1, где согласно представленному фотоматериалу и данным, размещенным в телекоммуникационной сети «Интернет», ведет свою деятельность акционерное общество «Национальная страховая компания Татарстан».

Убеждение заявителя в том, что страховая организация не обязана оказывать услуги по обязательному страхованию во всех своих структурных подразделениях, основано на ошибочном толковании Закона об ОСАГО.

В силу части 1 статьи 21 Закона об ОСАГО страховщику предписано иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, наделенного полномочиями заключать договоры обязательного страхования в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» создало в Республике Татарстан свой филиал с компетенцией, определенной в соответствующем положении.

Приказом директора филиала от 19 января 2016 года № 428 утверждено Положение об агентстве «Районное» в городе Нижнекамске, находящемся по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, улица Тукая, дом 170.

Пунктом 2.1 Положения об агентстве установлено, что агентство является обособленным структурным подразделением Общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет функции Общества в соответствии с лицензиями общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления Общества.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения об агентстве юридические действия агентства создают права и обязанности непосредственно для Филиала Общества.

Пунктом 2.4 Положения об агентстве установлено, что оно действует от имени филиала Общества на основании утвержденного соответствующего Положения.

Системное толкование приведенных норм позволяет прийти к заключению, что, вопреки позиции заявителя, агентство, являясь частью филиала Общества в городе Нижнекамске и действуя от его имени, обязано осуществлять функцию по заключению договоров обязательного страхования с любым лицом, обратившимся в установленном законом порядке. Иное толкование закона противоречило бы принципу публичности договора обязательного страхования.

Постановление о привлечении А.Н. Ишбулатова к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ему в рамках санкции статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статей 3.1, 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения судьи и повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, заявителем в жалобе не приводится и в настоящем судебном заседании не установлено.

В связи с этим решение судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 01 июня 2017 года, вынесенное в отношении директора филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Республике Татарстан Альберта Наильевича Ишбулатова по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить изменения, а жалобу защитника директора филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Республике Татарстан Альберта Наильевича Ишбулатова – Рената Михайловича Варламова – без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин