Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТехноТрейд» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 20/21-2020 от 31 марта 2020 года вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТехноТрейд»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 20/21-2020 от 31 марта 2020 года вынесенным государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 ООО «ТехноТрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 мая 2020 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменений, жалоба генерального директора ООО «ТехноТрейд» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировской областной суд, генеральный директор ООО «ТехноТрейд» ФИО1 оспаривает постановление о назначении административного наказания и решение судьи, просит их отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, приводя доводы об отсутствии состава правонарушения. Отмечает, что на схеме трубы газопровода не обозначены, ООО «ТехноТрейд» представлена топографическая съемка по состоянию на 14.03.2019, полученная в МУП «Архитектура», на основании которой был подготовлен соответствующий проект по выполнению работ, согласно которой трубы газопровода также в месте выполнения работ не обозначены, полагает, что вывод суда не соответствует материалам дела. Приводит доводы, что над газовой трубой отсутствовала сигнальная лента, которая сигнализирует о наличии газовой трубы, а на близлежащих постройках отсутствовали маркеры, указывающие на наличие газопровода. В связи с чем, полагает, имеется вина собственника газопровода, который не выполнил обязанности, возложенные на него Правилами. Поскольку на схеме трубы газопровода не обозначены, следовательно общество не знало и не могло знать, что выполняет работы в охранной зоне газораспределительной сети, в силу чего отсутствовали обязанности, по обеспечению сохранности газораспределительной сети и по приглашению до начала работ представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место проведения работ. Считает, что вина общества отсутствует, поскольку общество не знало и не могло знать о наличии подземных газовых коммуникаций в месте проведения работ.

В возражениях государственный инспектор отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 просил постановление о назначении административного наказания и решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Защитник ООО «ТехноТрейд» Селюнина В.Р. доводы жалобы поддержала, дополнительно представив на обозрение суда проект проведенных работ, а также схемы с указанием места аварии, пояснив, что на данной схеме газопровод не обозначен.

Должностное лицо ФИО2, а также представитель административного органа ФИО3 доводы жалобы не поддержали, дополнительно представив в судебное заседание копии приложений к акту технического расследования причин инцидента от 10.02.2020.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее Правила), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций при их обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил № 878 "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Как следует из содержания п. 14 Правил № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Согласно п. 23 Правил № 878 лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

В соответствии с п. 46 Правил № 878 юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2019 года ориентировочно в 11 час 15 мин. по адресу г. ФИО4, ул. Менделеева, дом 2 «а» ООО «ТехноТрейд» при производстве земляных работ в охранной зоне газопровода ковшом экскаватора был поврежден подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления (Р=0,6 МПа, Ду=63мм). Работы в охранной зоне проводились на основании договора от 27.08.2019 между ООО «ТехноТрейд» и АО «Горэлектросеть» о строительстве кабельной линии от РТП-101 <...> до ВРУ <...>. Проведение работ в охранной зоне газопровода было согласовано с газораспределительной организацией с вызовом представителя АО «Газпром газораспределение ФИО4», что подтверждается актом согласования, л.д. 62. Но при производстве земляных работ представитель АО «Газпром газораспределение ФИО4» вызван не был.

Работы в охранной зоне газопровода проводились бригадой ООО «ТехноТрейд» с применением землеройной техники и на глубину более 0,3 метра, без уведомления в установленные сроки, а соответственно без присутствия представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу, что ООО «ТехноТрейд» нарушены требования п.п. 14, 23, 46 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, чем было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.10 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: заявлением ООО «<данные изъяты>», актом технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте, произошедшем 18.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 25.03.2020 № 20/21-2020 копией выкопировки из проекта и другими материалами дела.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности ООО «ТехноТрейд» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Вопреки доводам жалобы, на стадии согласования проекта проведения работ (л.д 62) с филиалом АО «Газпром газораспределение ФИО4» в г. Кирове производство земляных работ было согласовано при условии вызова за 5 суток представителя, чего ООО «ТехноТрейд» сделано не было.

Согласно акту технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте, произошедшего 18.12.2019 (л.д. 20-24), а также приложенных к нему фотографий в месте проведения работ в прямой видимости в обе стороны от места повреждения имеются установленные опознавательные знаки трассы газопровода, в связи с чем доводы жалобы об обратном являются также необоснованными.

Таким образом, вина ООО «ТехноТрейд» в форме неосторожности доказана имеющимися материалами, соответственно вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ сделан обоснованно.

Представленная обществом топографическая съемка, а также схема из проекта, составленная на её основе, на которых отсутствует обозначение поврежденного газопровода, не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на топографической схеме содержится пометка, что материал может не содержать сведений, имеющихся в настоящее время на местности. Именно для уточнения на местности трассы газопровода и требовалось вызвать в соответствии с п. 23 Правил № 878 представителя газоснабжающей организации, чего сделано не было.

Таким образом, руководствоваться данной топографической съемкой при проведении земляных работ без вызова представителя филиала АО «Газпром газораспределение» в г. Кирове, о чем было согласовано в проекте работ, ООО «ТехноТрейд» не могло.

Наказание ООО «ТехноТрейд» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания и решения судьи, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 20/21-2020 от 31 марта 2020 года вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТехноТрейд» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ТехноТрейд» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Мосеев