Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хариной Т.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от 21.02.2019 г. № 46/05-18, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 22.03.2019 г., вынесенные в отношении Хариной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от 21.02.2019 г. № 46/05-18 Харина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 22.03.2019 г. указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Хариной Т.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Харина Т.В. ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении нее постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы привела доводы о том, что нарушений требований действующего законодательства в сфере защиты конкуренции, в том числе антимопольных требований к проведению торгов, с ее стороны допущено не было.

Выслушав Харину Т.В. и ее защитника Д.., поддержавших доводы и требования жалобы, Юрьеву А.С., представляющую интересы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 08.12.2017 г. № 1446 «О создании аукционной комиссии по продаже и предоставлению в аренду земельных участков на территории Кирово-Чепецкого района» <данные изъяты> Харина Т.В. включена в состав комиссии по продаже и предоставлению в аренду земельных участков на территории Кирово-Чепецкого района.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от 21.02.2019 г. № 46/05-18 Харина Т.В. привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Основанием привлечения Хариной Т.В. к административной ответственности послужило решение комиссии по продаже и предоставлению в аренду земельных участков на территории Кирово-Чепецкого района, оформленное протоколом проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 29.06.2018 г. <данные изъяты> о признании данного аукциона по лотам <данные изъяты> несостоявшимся ввиду проведения следственной проверки МО МВД России «Кирово-Чепецкий» на основании заявлений, поступивших от участников аукциона А.., П.., Р.., то есть признание аукциона несостоявшимся в отсутствие предусмотренных законом оснований.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.12 ЗК РФ, пункт 17 которой предусматривает, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Из чего следует, что закон предусматривает непосредственное присутствие участника аукциона при проведении аукциона.

Перечень оснований признания аукциона несостоявшимся установлен пунктами 12, 14, 19 статьи 39.12 ЗК РФ: в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся; в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся; в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Согласно пункту 3 протокола проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 29.06.2018 г. № 2, к участию в аукционе в числе прочих был допущен Ю.

Из материалов дела усматривается, что во время проведения аукциона в помещение, где он проходил, вошли сотрудники МО МВД России «Кирово-Чепецкий» и потребовали прекратить аукцион в связи с необходимостью проведения проверки в отношении участника аукциона Ю.

В связи с чем, и в целях соблюдения права Ю. на участие в аукционе аукционной комиссией объявлен перерыв в проведении аукциона, а в дальнейшем по причине невозможности продолжить данный аукцион в назначенный день комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся.

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Хариной Т.В. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку в ее действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ей правонарушения, как ее вина в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, действия Хариной Т.В. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области и решение судьи, вынесенные в отношении Хариной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от 21.02.2019 г. № 46/05-18, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 22.03.2019 г., вынесенные в отношении Хариной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.