Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-722/2020 от 28 августа 2020 года вынесенное руководителем Кировского УФАС России Никоновой М.Л. и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Кировского УФАС России Никоновой М.Л. № 043/04/9.21-722/2020 от 28 августа 2020 года директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 27 ноября 2020 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменений, жалоба Логинова В.Г. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировской областной суд, Логинов В.Г. оспаривает постановление о назначении административного наказания и решение судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование указал, что между АО «Газпром газораспределение Киров» (Исполнитель) и ФИО4 был заключен договор о подключении объекта капительного строительства, срок исполнения мероприятий по которому истек 04.04.2019. Согласно технических условий к Договору Заявителю перед вводом объекта в эксплуатацию необходимо было представить исполнительно-техническую документацию сети газопотребления, договор подписан без разногласий и не признан недействительным или незаключенным, следовательно Заказчик взял на себя добровольно обязательство предоставить ИТД, а если она не предоставлено, то Исполнитель вправе был её запрашивать для проверки, чему судом не дана правовая оценка. Полагает, что Правила № 1314 не содержат исчерпывающего требования к техническим условиям и не исключает возможность включения в ИУ законных требований, направленных на обеспечение надежности и безопасности при эксплуатации сети газопотребления. Полагает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, который должен был исчисляться с момента, когда должны были быть исполнены обязательства по договору о подключении, то есть 04.04.2019, а направление письма от 17.09.2019 после истечения срока действия договора не может быть расценено как нарушение процедуры подключения (технологического присоединения), предусмотренной Правилами подключения.

В судебное заседание Логинов В.Г., должностное лицо, вынесшее постановления о назначении административного наказания, Никонова М.Л., потерпевший ФИО4 и его представитель ФИО5 не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представили.

При таком положении, на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник Царикова В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа Бушманов Е.С. в судебном заседании доводы жалобы не поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 определяют порядок подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Как следует из содержания п. 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 62 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Как следует из содержания п. 72 Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пп. «а» п. 83 Правил договор о подключении содержит, в том числе следующие существенные условия, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению.

В силу требований содержащихся в п. 98 Правил Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с п. 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Как следует из содержания п. 99 Правил исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил.

В соответствии с п. 100 Правил Заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Согласно п. 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение Киров» и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/Ли/17/00100 от 17.10.2017.

Согласно п. 1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора.

По смыслу пунктов 5 и 7 Договора исполнитель обязан осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а заявитель обязан обеспечить исполнителю доступ к. объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки.

Пунктом 12 Договора предусмотрено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

Из представленных в Кировское УФАС России документов следует, что ФИО4 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» письмо от 27.03.2019, в котором просил осуществить мониторинг выполнения технических условий. Как указал заявитель, специалист АО «Газпром газораспределение Киров» проводил мониторинг 02.04.2019. Вместе с тем, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), как того требует пп.«б» п. 98 Правил подключения, составлен не был. Никаких замечаний, либо рекомендаций в связи с осуществлением мониторинга исполнителем указано не было.

ФИО4 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» заявление от 10.09.2019, в котором снова просил осуществить мониторинг выполнения технических условий.

Из письма АО «Газпром газораспределение Киров» от 06.11.2019 № КГ-ВЛ-26/5712, направленного в адрес Кировского УФАС России, следует, что 11.09.2019 на объект заявителя был направлен инженер по техническому надзору ПТО филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г.Кирове ФИО8 В подтверждение выезда специалиста АО «Газпром газораспределение Киров» на объект заявителя Общество представило копию соответствующего журнала регистрации.

Вместе с тем, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен не был. Никаких замечаний, либо рекомендаций в связи с осуществлением мониторинга исполнителем указано не было.

Решением Октябрьского районного суда. г. Кирова от 02.08.2019 были частично удовлетворены исковые требования ФИО4 и АО «Газпром газораспределение Киров» было заобязано осуществить мониторинг выполнения ФИО4 технических условий о присоединении по договору от 04.10.2017, которое завершить составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и^; газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> к подключёнию (технологическому присоединению) в срок 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

12.09.2019 ФИО4 направил в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г.Кирове извещение, в котором указал, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных договором о подключении, была привлечена организация ООО «<данные изъяты>», строительство газопровода завершено 15.02.2019, по итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления). Данным письмом заявитель направил в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» документацию исполнительно-технического характера. Указанным письмом заявитель просил составить и подписать акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

АО «Газпром газораспределение Киров», ссылаясь на решение суда от 02.08.2019 направило в адрес ФИО4, письмо от 17.09.2019 № КГ-ВЛ-26/4479, которым сообщило о необходимости предоставить исполнительно-техническую документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капительного строительства к подключению согласно приложению. Приложение содержало состав исполнительной документации (16 пунктов).

В заявлении, направленном в адрес Кировского УФАС России, представитель заявителя указал, что АО «Газпром газораспределение Киров» требует направления в адрес газораспределительной организации исполнительно-техническую документацию, обязанность по предоставлению которой не предусмотрена Правилами подключения. Данные действия ущемляют права и законные интересы ФИО4 и нарушают Правила подключения.

Несмотря на отсутствие обязанности по направлению в адрес газораспределительной организации, исполнительной документации, письмом от 11.10.2019 заявитель предоставил Данную документацию в АО «Газпром газораспределение Киров» и просил составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Письмом от 12.12.2019 № КГ-ВЛ-26/6675, направленным в адрес Кировского УФАС России, АО «Газпром газораспределение Киров» сообщило, что <дата> Обществом составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), который будет направлен ФИО4 для подписания. К указанному акту был приложен подписанный АО «Газпром газораспределение Киров» акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 12.12.2019.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В примечании к Перечню № 1521 указано, что нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил, включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в перечне.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные документы, включенные AО «Газпром газораспределение Киров» в состав исполнительной документации, не содержатся в Перечне № 1521 (кроме СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы»), а, следовательно, не должны применяться на обязательной основе.

Состав исполнительной документации в отношении объекта ФИО4, который АО «Газпром газораспределение Киров» направило в адрес заявителя, содержит документы, которые не относятся к выданным техническим условиям, и не являются обязательными для предоставления.

Письмо от 17.09.2019 о необходимости предоставить исполнительно-техническую документацию в отношении объекта ФИО4 подписан директором филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логиновым В.Г.

Приказом от 19.03.2018 №50л/с Логинов В. Г. назначен на должность директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-722/2020 от 28 августа 2020 года директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу, что Логинов В.Г., как должностное лицо филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове, потребовав от ФИО4 предоставить исполнительно-техническую документацию сети газопотребления, что противоречит п. 104 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Требование о направлении исполнительно-технической документации сети газопотребления Заявителя, не предусмотрено указанными выше Правилами и вопреки доводам жалобы, не может быть отнесено к мониторингу исполнения заявителем выданных технических условий.

Более того, необходимо отметить, что требование предоставить исполнительно-техническую документацию (16 пунктов в приложении к письму от 17.09.2019) не конкретизировано относительно установленного ФИО4 газоиспользующего оборудования и построенных им сетей газопотребления, что, по мнению суда, создает непреодолимое препятствие для Заявителя при подключении к сетям газораспределения, а соответственно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Ссылка в жалобе на состоявшиеся решения суда, которые были вынесены по другим делам, не может служить основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: заявлением ФИО5, действующего на основании доверенности ФИО4 о совершении административного правонарушения, договором о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 04.10.2017 и приложениями к нему, письмом от 17.09.2019, подписанным Логиновым В.Г., приказом о приеме на работу Логинова В.Г., протоколом об административном правонарушении от 07.08.2019 и другими доказательствами.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности Логинова В.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Наказание Логинову В.Г. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, который по данной статье составляет 1 год, не пропущен. Так, административную ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образуют действия Логинова В.Г. по нарушению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, которые были совершены им путем направления в адрес ФИО4 письма от 17.09.2019 с требованием предоставить исполнительно-техническую документацию. Ссылка на то, что на данный момент срок действия договора, заключенного с ФИО4 истек, на законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении не влияет, поскольку ни одна из сторон договора от его исполнения не отказалась, договор продолжал исполняться.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-722/2020 от 28 августа 2020 года вынесенное руководителем Кировского УФАС России Никоновой М.Л. и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. оставить без изменения, жалобу Логинова В.Г. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Мосеев