Гражданский кодекс часть 1

Судья Омского областного суда Черноморец Т.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев дело по жалобе директора МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. на решение судьи Муромцевского районного суда Омской области от 25 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Постановление заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И.О.В. от 25.01.2019 года в отношении МУП «Теплосеть-1» оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. - без удовлетворения»,

установил:

постановлением заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <...> МУП «Теплосеть-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 рублей, в связи с выявлением при проведении внеплановой выездной проверки 13 нарушений действующих Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № <...> (п. 2.5.2), а именно:

- отсутствие учета расхода тепловой энергии в котельных № <...>,2,3 «Пристани», «ЦРБ», «Коррекционной школы», «Петропавловского Дома престарелых», <...>, СУБ <...> Омской, эксплуатируемых МУП «Теплосеть-1»

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. подал на него жалобу в Муромцевский районный суда Омской области, по результатам рассмотрения которой судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, директор МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу в отношении МУП «Теплосеть-1» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не оспаривая факта нарушения требований п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, указал на отсутствие правовых оснований для привлечения МУП «Теплосеть-1» к административной ответственности, так как учредителем предприятия и собственником энергоустановок (котельных) является Администрация Муромцевского муниципального района Омской области, которая с учетом положений п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок является лицом, ответственность за исполнение требований Правил. Таким образом, МУП «Теплосеть-1» субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не является. Кроме того, МУП «Теплосеть-1» были приняты зависящие от него меры для обеспечения эксплуатации котельных в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. На данный момент для МУП «Теплосеть-1», деятельность которой является регулируемой, утверждена инвестиционная программа, которой предусмотрена установка узлов учета на 13 котельных

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав директора МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. и защитника К.М.Н., поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом названного правонарушения является тепловая и иная энергия, рациональное ее использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № <...> (далее – Правил № <...>), под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с п. 2.5.1 Правил № <...> для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организация обеспечивает, среди прочего, учет топливно-энергетических ресурсов.

Согласно п. 2.5.2 Правил, в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена:

- требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы;

- учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов: информационно-измерительных систем.

Нарушение требований Правил № <...> образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.11 КоАП РФ.

Не соблюдение приведенных требований Правил № <...>, отсутствие узлов учета расхода тепловой энергии в 13 котельных, эксплуатируемых МУП «Теплосеть-1», подтверждается материалами дела об административном правонарушении (акт проверки от 25.12.2018г., протокол об административном правонарушении от 15.01.2019) и подателем жалобы не оспаривается.

Представленные в материалы дела доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ, оценив которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности МУП «Теплосеть-1» в совершении вменного правонарушения.

Довод жалобы о том, что МУП «Теплосеть-1» не является субъектом данного правонарушения, поскольку является муниципальным унитарным предприятием и владеет переданным ему Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области имуществом на праве хозяйственного ведения, являлся предметом проверки и оценки суда первой инстанции, по результатам которой обоснованно отвергнут по основаниям, приведенным в решении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Теплосеть-1» на протяжении длительного периода времени, начиная с 2007 – 2014 г.г., владеет на праве хозяйственного ведения и осуществляет эксплуатацию переданных ему районной администрацией котельных (л.д. 91-126).

В силу п. 1.7 Правил № 115, ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом положениями ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя и использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Исходя из приведенных правовых норм в их совокупности, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что наличие у собственника котельных обязанности по оснащению их узлом учета на источнике тепловой энергии не свидетельствует об отсутствии у предприятия, владеющего источниками тепловой энергии и эксплуатирующего их обязанности по соблюдению требований Правил № 115.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию и ремонту тепловых энергоустановок.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, при принятии имущества в хозяйственное ведение МУП «Теплосеть-1» было известно об отсутствии узлов учета на источниках тепловой энергии, вместе с тем из материалов дела следует, что меры к исполнению требований Правил № 115 стали предприниматься предприятием только после выявления Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора соответствующих нарушений.

Так обращение директора МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о выделении денежных средств на обеспечение учета расхода тепловой энергии в котельных, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, поступило в администрацию только 28.12.2018 (л.д. 34), после составления 25.12.2018 акта проверки МУП «Теплосеть-1».

В данной связи вывод судьи районного суда о не принятии МУП «Теплосеть-1» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, является верным.

Соблюдение требований Правил № 115 находилось в пределах контроля МУП «Теплосеть-1», однако доказательств принятия им необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности МУП «Теплосеть-1».

Ссылка заявителя на то, что для МУП «Теплосеть-1» была утверждена инвестиционная программа с включением в нее установки узлов учета на 13 котельных, также не может быть принята во внимание так как не является обстоятельством, освобождающим МУП «Теплосеть-1» от установленной законом ответственности.

В данном случаен вина предприятия выразилась в том, что оно своевременно не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения совершения правонарушения и обеспечения эксплуатации котельных в соответствии с требованиями Правил № 115.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях МУП «Теплосеть-1» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с судебной оценкой установленных обстоятельств и имеющихся по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в соответствии с санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В данной связи оснований для отмены постановления, решения и прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Муромцевского районного суда Омской области от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу директора МУП «Теплосеть-1» Б.Р.В. – без удовлетворения.

Судья Т.В. Черноморец